從靠管理賺錢(qián)的角度看，從事管理型服務(wù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始對(duì)合同能源管理發(fā)生濃厚興趣，例如物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)就有動(dòng)向考慮從這個(gè)方向集體突圍。節(jié)能服務(wù)公司用技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等手段營(yíng)利，合同能源管理是一個(gè)比較長(zhǎng)周期的服務(wù)過(guò)程，實(shí)際上主要是一種管理，這種管理可能是在所有的管理服務(wù)項(xiàng)目中最賺錢(qián)的。實(shí)踐中人們看到，集成型節(jié)能服務(wù)公司也許沒(méi)有技術(shù)、沒(méi)有設(shè)備、沒(méi)有資金，但是他們會(huì)管理，能夠做好計(jì)劃和組織實(shí)施，把節(jié)能量資源整合出來(lái)，技術(shù)、設(shè)備、資金等自然就都來(lái)了。物業(yè)管理公司可能是最具有這方面優(yōu)勢(shì)的一個(gè)集群，他們有一點(diǎn)與節(jié)能服務(wù)公司是一樣的，即都是業(yè)主單位委托管理的主體，他們的托管資源都是建筑節(jié)能的平臺(tái)。
千年難題求新解
從2010年開(kāi)始，政策層面陸續(xù)對(duì)合同能源管理模式在中國(guó)的發(fā)展給予關(guān)注。
2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)合同能源管理加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺Ｔ诿舛惙矫妫?jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
意見(jiàn)頒布不久，同年6月初，國(guó)家財(cái)政部公開(kāi)表示安排20億元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。
2011年(2月17日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》明確提出，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，將項(xiàng)目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)，暫免征收增值稅。
遺憾的是，這些并不是眾所期待的合同能源管理的春天。
比如稅收問(wèn)題，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不知道怎么收稅,因?yàn)槭切律挛?只能用現(xiàn)成規(guī)定去套用，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照有利于稅收的原則來(lái)收取，這恰恰加重了節(jié)能服務(wù)公司的稅負(fù),影響了節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。很多大公司之所以一開(kāi)始沒(méi)有進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)，主要原因就是稅收政策的不確定性，政策導(dǎo)向中的優(yōu)惠，在現(xiàn)實(shí)中連規(guī)范的稅收都無(wú)從談起。
不過(guò)稅收問(wèn)題只是其次，或者說(shuō)僅僅是小問(wèn)題，最大的問(wèn)題仍然是前面提到的融資難。
節(jié)能行業(yè)里多數(shù)是中小企業(yè)，本身中小企業(yè)融資就難,再加上銀行深感風(fēng)險(xiǎn)大不愿接觸節(jié)能行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司的融資就雪上加霜了。然而市場(chǎng)并不確切，在當(dāng)前節(jié)能服務(wù)業(yè)大好的國(guó)家財(cái)稅政策的引導(dǎo)下，很多資本都熱情高漲。資本市場(chǎng)已經(jīng)動(dòng)起來(lái)了，他們非常熱切地想進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，但也很茫然。現(xiàn)狀就是有錢(qián)的不知道應(yīng)該往哪兒投，需要錢(qián)的不知道應(yīng)該找誰(shuí)去要，市場(chǎng)缺乏這樣一個(gè)平臺(tái)。
“我們現(xiàn)在也有些項(xiàng)目的融資,用的是世界銀行的轉(zhuǎn)貸,在成都有個(gè)項(xiàng)目，作為控股股東我們提供擔(dān)保。但是，一個(gè)項(xiàng)目可以擔(dān)保，十個(gè)項(xiàng)目就沒(méi)能力擔(dān)保了。所以必須按照國(guó)務(wù)院文件提出的，開(kāi)發(fā)適合合同能源管理項(xiàng)目的融資平臺(tái)和金融品種。”某節(jié)能投資公司總經(jīng)理曾先生說(shuō)，指導(dǎo)意見(jiàn)明確了財(cái)政、金融等一系列優(yōu)惠扶持性政策，必然會(huì)促進(jìn)整個(gè)行業(yè)快速發(fā)展，催生一大批節(jié)能服務(wù)公司，銀行也開(kāi)始做綠色信貸項(xiàng)目。
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