馬德秀說：“從1992年起，國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委、國家教委和中國科學(xué)院等部門開始組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程。近年來，產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)日益活躍，合作模式不斷創(chuàng)新，取得了長足進(jìn)步。但是，從產(chǎn)學(xué)研的合作模式到運(yùn)行機(jī)制，從利益分配原則、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還存在著許多亟待解決的問題。盡管產(chǎn)學(xué)研合作的政策法律環(huán)境逐步改善，但尚未形成優(yōu)化和完善的制度環(huán)境。”
馬德秀建議，有必要將《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》的制定列入全國人大常委會(huì)立法的重要議程，為建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系提供強(qiáng)大的法律保障。
立法時(shí)機(jī)成熟
馬德秀說，產(chǎn)學(xué)研合作不僅是圍繞技術(shù)創(chuàng)新而展開的一系列經(jīng)濟(jì)行為的總和，也是一系列法律行為的綜合，涉及到多種新的法律關(guān)系。這些法律關(guān)系或單獨(dú)、依次呈現(xiàn)，或交叉錯(cuò)綜呈現(xiàn)，往往不能通過市場行為自發(fā)解決，需要通過一系列法律制度的安排，確立必要的準(zhǔn)則，規(guī)范和約束產(chǎn)學(xué)研合作行為，促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的健康、可持續(xù)發(fā)展。
“當(dāng)前，我國已具備制定《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》的條件。”馬德秀認(rèn)為。
馬德秀舉例說，我國修訂后的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第三十條就明確規(guī)定：“國家建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。”構(gòu)建和完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的法律平臺(tái)已列入新時(shí)期大政方針。因此，對于技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化最為有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新進(jìn)行法律規(guī)范十分必要。
經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，我國產(chǎn)學(xué)研合作取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，這為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作立法創(chuàng)造了良好條件。
立法突破產(chǎn)學(xué)研三大障礙
“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合雖是老話題，但在后危機(jī)時(shí)代的今天，應(yīng)賦予更為重要的歷史使命和科學(xué)內(nèi)涵。”馬德秀認(rèn)為，制定《產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)法》就是要從立法上突破產(chǎn)學(xué)研的三大障礙。
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