“某客戶為了在自己公司的土地上開展太陽(yáng)能發(fā)電業(yè)務(wù)而進(jìn)行了設(shè)備認(rèn)證申請(qǐng)，卻發(fā)現(xiàn)這塊土地已經(jīng)由其他運(yùn)營(yíng)商取得了設(shè)備認(rèn)證。”
開展太陽(yáng)能發(fā)電咨詢業(yè)務(wù)的資源綜合系統(tǒng)公司高級(jí)研究員松川洋介紹了這樣一個(gè)令人難以置信的案例。部分手段惡劣的經(jīng)紀(jì)企業(yè)可能會(huì)暗中策劃，將設(shè)備認(rèn)證偽裝成“能夠以1千瓦42日元的價(jià)格售電的權(quán)利”，把“發(fā)電權(quán)”賣給土地所有人，或者進(jìn)行轉(zhuǎn)售。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，甚至有3家運(yùn)營(yíng)商針對(duì)同一塊土地提出設(shè)備認(rèn)證申請(qǐng)等情況。如果未經(jīng)土地所有者同意，即使擅自取得了設(shè)備認(rèn)證，也是不可能進(jìn)行建設(shè)的。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省從2012年12月起，開始要求申請(qǐng)時(shí)提交確保發(fā)電站用地的證明文件。
雖然“擅自借用”他人土地非常荒謬，但這并不表示用地及開發(fā)中介業(yè)務(wù)本身有問題。中介業(yè)務(wù)的確可以提高不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)效率。不過，資源源綜合系統(tǒng)高級(jí)研究員松川表示，由于以往一直被忽視的一些空地突然受到關(guān)注等原因，“在中介項(xiàng)目中，最終難以進(jìn)行發(fā)電的項(xiàng)目比比皆是”。
日本軟銀公司旗下從事發(fā)電業(yè)務(wù)的SB能源公司目前正在廣泛征集太陽(yáng)能及風(fēng)力發(fā)電用地。藤井宏明副社長(zhǎng)透露：“雖然近1年時(shí)間內(nèi)接到了1200個(gè)項(xiàng)目，但6成因?yàn)橥恋叵嚓P(guān)問題而不得不放棄。”其中，有些項(xiàng)目雖已經(jīng)通過了設(shè)備認(rèn)證，但由于地基松軟、土地平整及施工費(fèi)用較多、距離輸電線較遠(yuǎn)等原因而不能使用，而且還有許多土地原本是農(nóng)業(yè)用地，不能轉(zhuǎn)用于發(fā)電。
已經(jīng)通過設(shè)備認(rèn)證的計(jì)劃即使不付諸實(shí)施，也不會(huì)產(chǎn)生多大問題。不過，如果為滿足決定電力收購(gòu)價(jià)格的另一個(gè)條件而完成電力公司并網(wǎng)申請(qǐng)申請(qǐng)的案例增多，就會(huì)對(duì)其他運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生不良影響。
開展大規(guī)模太陽(yáng)能電站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的芝浦集團(tuán)控股公司會(huì)長(zhǎng)新地哲己氣憤地表示：“難以接入輸電線的場(chǎng)所在增加。由于大量根本不可能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的項(xiàng)目向電力公司提出了并網(wǎng)申請(qǐng)，因此可能使認(rèn)真探討實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)商面臨并網(wǎng)容量不足的困境。”
日益嚴(yán)重的并網(wǎng)問題
日本法律原則上禁止電力公司拒絕可再生能源發(fā)電接入輸電線。不過，自然能源財(cái)團(tuán)以252家太陽(yáng)能發(fā)電運(yùn)營(yíng)商為對(duì)象實(shí)施的問卷調(diào)查顯示，在與電力公司進(jìn)行事前協(xié)商階段被拒絕的情況占20％，限制并網(wǎng)量等情況占37％。而且，即使在確定條件之后，進(jìn)入并網(wǎng)協(xié)商階段，限制并網(wǎng)容許量及暫緩回答等情況的占比也高達(dá)30％。
電力從發(fā)電站輸出后，分階段通過多個(gè)變電站逐步降低電壓進(jìn)行供電。針對(duì)家庭及小型企業(yè)，是從基層的配電變電站通過配電線進(jìn)行供電。
太陽(yáng)能發(fā)電輸出功率在2000千瓦以下時(shí)，一般是接入無(wú)需特殊升壓裝置的配電線。在這種情況下，根據(jù)1個(gè)配電變電站的容量決定可并網(wǎng)量。采用太陽(yáng)能發(fā)電時(shí)不能超過各個(gè)配電區(qū)域的電力需求。
之所以要這樣做，是為了限制配電方所發(fā)的電逆流到上游的電網(wǎng)（“逆潮流”限制）。其原因在于，原本并未設(shè)想到配電方向電網(wǎng)逆潮流的現(xiàn)象，如果在電網(wǎng)發(fā)生事故時(shí)，從配電方設(shè)置的自備發(fā)電機(jī)等向電網(wǎng)通入電流，就會(huì)導(dǎo)致觸電或火災(zāi)。
不過，如果允許電力逆流向容量寬裕的電網(wǎng)，配電變電站的容量問題便可得到解決。因此，日本政府及電力公司制定了有條件地允許逆潮流的方針，即作為發(fā)生事故時(shí)的安全對(duì)策，由太陽(yáng)能發(fā)電運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)費(fèi)用負(fù)責(zé)追加設(shè)置逆潮流斷路器。不過，逆潮流斷路器的成本1臺(tái)高達(dá)5000萬(wàn)到1億日元。許多發(fā)電運(yùn)營(yíng)商將面臨是接受并網(wǎng)容量限制還是承擔(dān)成本增加并網(wǎng)容量的選擇。
并網(wǎng)問題不僅僅在于配電區(qū)的容量問題。
4月，日本政府與北海道電力公司制定了轄區(qū)內(nèi)大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)限制措施（下表）。在電力需求較少的地區(qū)，由于風(fēng)力發(fā)電夜間也可大量發(fā)電等原因，一直對(duì)其設(shè)置加以限制。而關(guān)于太陽(yáng)能發(fā)電，在集中了全日本4分之1計(jì)劃的北海道，也早早地顯得難堪重荷。
SB能源公司副社長(zhǎng)藤井說：“在北海道的業(yè)務(wù)計(jì)劃應(yīng)該會(huì)減少。”該公司在安平町開展的11.1萬(wàn)千瓦發(fā)電業(yè)務(wù)計(jì)劃目前已經(jīng)結(jié)束電網(wǎng)協(xié)商，開始建設(shè)，力爭(zhēng)2014年度啟動(dòng)。不過，除該項(xiàng)目以外，該公司計(jì)劃在北海道開展的其他多個(gè)大型項(xiàng)目并未獲得并網(wǎng)許可。在大規(guī)模可再生能源建設(shè)方面打頭陣的軟銀必須重新擬定戰(zhàn)略。
太陽(yáng)能電站建設(shè)計(jì)劃在短時(shí)間內(nèi)，規(guī)模迅速擴(kuò)大。為了在可再生能源發(fā)電全量固定價(jià)格收購(gòu)制度（FIT）實(shí)施的第一年度，獲得有利的售電條件，僅2月份1個(gè)月的時(shí)間，就有526萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目緊趕著通過了設(shè)備認(rèn)證，接近整體的一半。
現(xiàn)行的設(shè)備認(rèn)證沒有期限。不過，如果繼續(xù)批準(zhǔn)不可能實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的項(xiàng)目，不僅會(huì)使并網(wǎng)問題變得更為復(fù)雜，還有可能出現(xiàn)濫用“售電權(quán)利”的情況。第1年的“狂想曲”今后會(huì)如何影響發(fā)電站建設(shè)？運(yùn)營(yíng)商和政府都需要多加關(guān)注。
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