始于2009年的“金太陽示范工程“，旨在促進我國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，支持光伏發(fā)電技術的示范應用及關鍵技術產(chǎn)業(yè)化。財政部等先后下發(fā)了397號、752號、662號、380號、590號、699號、21號等文件對此項扶持政策進行了具體指導。但在此指導過程中，企業(yè)認為，“補貼條件存在較大的不穩(wěn)定性。”如2010年752號文件對已在同年397號和590號文件中審批的項目結(jié)算金額進行大幅度核減。再如2012年21號金太陽政策文件明確指出，2011年已獲批項目的補貼將根據(jù)市場情況的變動，由原來的9元/瓦調(diào)整至8元/瓦，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準進一步下調(diào)到7元/瓦。

業(yè)內(nèi)分析人士指出，由于光伏發(fā)電技術的進步及供需關系的影響，2011年光伏組件價格大幅跳水，下調(diào)補助標準在預料之中。而國家發(fā)改委能源研究所一位研究員告訴記者，“相對來講，這些年對光伏發(fā)電領域內(nèi)企業(yè)的補貼政策并不是多變的。從長期而言對企業(yè)的補貼將會一直持續(xù)，要保證這些企業(yè)在盈利的情況下，確保光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。”該研究員同時稱，“因此要維持在他們現(xiàn)有盈利水平下，給光伏企業(yè)一個積極的補貼信號，至于在未來是否會有所提高，還不好說。”

但是，補貼政策的“一降再降”，讓本處于寒冬中的光伏企業(yè)，再次感到了涼意。有申報“金太陽”項目的企業(yè)人士告訴記者，就企業(yè)而言，此類補貼政策的變動將會造成降低企業(yè)積極性等一系列不利情況。具體而言，由于驗收和結(jié)算金額出現(xiàn)差異，導致企業(yè)內(nèi)部對該項目的收入無法確定，同時，企業(yè)對外的采購合同無法正常履約。而且，企業(yè)預計收入減少，則無法保證項目的售后服務和配件供應。相關企業(yè)人士指出，就國家培育新型產(chǎn)業(yè)的指導思想而言，項目利潤的降低導致技術應用企業(yè)對光伏項目投資熱情下降，同時致使光伏組件生產(chǎn)商產(chǎn)能過剩，無法消耗。

同時，政策有變動的可能，就無法對項目執(zhí)行進行預估，企業(yè)不敢積極參與“金太陽”項目，從而使扶持政策無法落地。業(yè)內(nèi)人士分析，政府的第一次補貼政策，刺激了相關企業(yè)的快速發(fā)展，但實際核算中，因政策的變動，導致實際補貼巨額縮減，這樣一來，企業(yè)的前進動力和后續(xù)發(fā)展受阻。