根據我我國近年來對電力的需求和電力結構的調整步伐分析，中國電力企業聯合會預計，2015年全社會用電量將達到6.02-6.61萬億千瓦時，“十二五”期間年均增長8.8%。同時，預計今年電力工程建設投資達7393億元，基本與去年持平。隨著國家大力推廣節能增效設備，用電量開始下降，但是電力的需求還是居高不僅，主要是因為我國各類工業用電依舊是處于居高不下的狀態。中電聯認為，由于目前電源在建規模嚴重不足，加上火電建設積極性降低，可能造成今后幾年火電投產規模不合理地快速下降，不能滿足電力需求增長，“十二五”期間電力供需矛盾突出。電力行業仍然在艱難中前進。

中電聯預計，2012年全國電力工程建設完成投資將超過7300億元；其中電源投資為3500億元左右，同比下降約5.7%。而2011年全國電力工程建設完成投資7393億元；電源完成投資3712億元，同比下降6.5%。電源投資下降的主要原因是，受項目核準滯后影響，加上火電盈利能力差、企業投資能力嚴重受損，造成火電投資大幅下降。不過，以水電、風電等能源為代表的清潔能源的投資卻迅速增加。

以大唐集團為例，2011年集團年內兩次調整投資計劃，實際完成投資比年初計劃減少，下降幅度達10.9%；下降火電投資的同時，增加了清潔能源投資，集團去年清潔能源項目占全年投資總額的63%。中電聯預計，2012年全國基建新增的8500萬千瓦左右的發電裝機容量中，火電新增下降到5000萬千瓦，水電新增2000萬千瓦，核電新增100萬千瓦，并網風電新增1400萬千瓦，并網太陽能發電新增100萬千瓦左右。

火電投資下降，清潔能源尤其是水電投資加大將是“十二五”期間乃至“十三五”期間的電源投資趨勢。中電聯預計，到2015年全國發電裝機容量增加2600萬千瓦，其中，水電增加1700萬千瓦，煤電減少500萬千瓦，氣電增加1000萬千瓦，太陽能發電增加300萬千瓦，生物質能發電及其他增加200萬千瓦。

此前，中電聯預計2012年全社會用電量同比增長9.5%，增速同比下降2個百分點；全國電力供需仍然總體偏緊，區域性、時段性、季節性缺電仍然較為突出，最大電力缺口3000-4000萬千瓦。在26日召開的2012年經濟形勢與電力發展分析與電力發展預測會上，中電聯又預計2013年全國用電增長在8.5%左右；全國電力缺口有可能超過5000萬千瓦。“十二五”期間用電量年均增長8.8%；“十三五”期間用電量年均增長5.6%，且電力供應緊張情況或更突出。為何電力需求增速逐漸放緩，電力缺口卻進一步拉大。中電聯認為，主要是因為目前電源在建規模嚴重不足，加上火電建設積極性降低，可能造成今后幾年火電投產規模不合理地快速下降，不能滿足電力需求增長。

在保證我國經濟發展的前提下，逐漸轉變電力結構模式，發力發展清潔性質的新鮮能源，又要實現國家非化石能源占一次能源消費15%左右的能源結構目標。中電聯建議，為加快我國電力行業的發展，應精簡規模電源項目的審批程序，特別是盡快開工建設一批合理的大中型水電項目，在確保安全的前提下高效發展核電，積極推進新能源發電發展；開工建設一定規模的煤炭基地清潔高效燃煤電廠和天然氣電廠。