近日，國家能源局印發了《關于開展風電平價上網示范工作的通知》，主要內容簡單來說就是政府保證不限電，上網電價按照項目所在地的火電標桿電價執行，鼓勵有條件、有能力的企業開展示范。參與試點的既可以是新開發項目，也可以是存量完工項目。
為什么要開展平價上網示范?
近兩年，國際上風電上網電價屢創新低。去年，智利某個風電項目上網電價只有0.3244元/千瓦時;前不久，西班牙的清潔能源項目競標結果是風電上網電價為0.33元/千瓦時。海上風電電價的下降也是緊隨其后。丹麥Kriegers Flak海上風電場的電價僅僅只有0.37元/千瓦時。光伏電價更是不甘示弱。去年，沙特阿拉伯的一個項目的電價只有0.2元/千瓦時，西班牙的Solarpack公司在智利建設的一座120兆瓦太陽能電站，電價僅為0.2元/千瓦時。國內領跑者基地項目也報出了0.45元/千瓦時的價格。我屢次說過，“不談資源條件、融資條件、上網條件，只論電價是耍流氓“。應該說，國外這些超低電價的項目，都有很多我們不具備的獨特優勢條件，電價不能一概而論。
但無論如何，由于近十年的規模化發展和技術進步，可再生能源學習曲線已經進入快速下降階段，部分新增可再生能源成本已經接近甚至低于傳統能源成本。相比較而言，我國風電上網標桿電價還處于較高的水平。尤其是“三北”風資源豐富省份，是最具備成本優勢的開發地區，風電的上網電價最具備大幅下降條件，甚至實現所謂的平價上網。但是高達30%到40%的高比例棄風限電，致使在現有電價水平下，這些地區的項目也是全面虧損。棄風限電還掩蓋了不同風電機組的技術水平、效率和可靠性高低差異，阻礙了優勝劣汰，抑制了技術進步。
棄風限電已經成為制約風電電價下調的最大絆腳石。還有，地方政府巧立名目的各種亂收費和亂攤派，“地頭蛇”無理的阻工勒索。最可氣可笑的是，某個項目因為葉片的影子落在了當地居民的祖墳上，也要給予補償。這些都無端推高了風電度電成本，侵蝕了技術進步的成果。開展平價上網示范，就是要通過解剖“麻雀”，厘清風電真實的成本構成，明確能夠實現平價上網的邊界條件，從而為下一步推動風電平價上網提供政策依據，既要避免過度激勵，更應防止因過早“斷奶”導致一個新興產業半途夭折。同時，也為進一步降低度電成本指出技術和管理創新方向。
做好示范項目需要進一步明確和落實的問題有哪些呢?
確保不棄風限電是開展示范項目的首要問題，是示范工作能否成功的決定性要素。建議政府、電網企業、項目業主等三方，以具有法律約束效力的方式簽署相關協議，明確權責。
其次，文件中僅僅規定示范項目上網電價執行當地火電標桿電價，但是如果今后火電標桿電價調整了，或者隨著電力體制改革的進程取消了標桿電價，示范項目電價該如何執行，文件并沒有明確。是不是可以按照試點項目并網時的火電標桿電價為準，簽訂長期購電合同?國外能夠開發上述超低電價的風光發電項目，其中最重要的前提條件就是有長期購電合同。
最后，還需要加強對相關數據的收集、匯總、分析工作。建立度電成本統計和跟蹤數據平臺，收集影響度電成本的數據，包括各項投資、風資源、設備運行狀況、運維數據等。這樣才能實現示范工作的目標，摸清平價上網項目的邊界條件，指導今后工作。
最后，談談對“平價上網”的認識。
近兩年，對可再生能源“補貼”的異議和質疑越來越多。這些觀點和認識的謬誤在于，只看到了對可再生能源的“補貼”，卻看不到“補貼”背后的邏輯。
以清潔低碳為主要特點的能源轉型已經成為眾多國家的能源發展戰略。發展可再生能源是解決人類能源和環境問題的必由之路，全球對此已經取得普遍共識。對認準的新事物、新技術在起步時給予政策支持，可以避免“技術鎖定”，通過規模化帶動成本下降。近十年風電、光伏成本快速下降的事實證明了補貼政策的極大效用。
其次，火電的完全成本是現行火電價格的2—3倍，但在火電外部成本沒有內部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場上與火電競爭。這種情況下，只有靠“補貼”才能支持可再生能源發展，確切地說，這是對可再生能源清潔性的一種“補償”。
相較于煤電，2015年，我國風光發電的外部環境收益為0.16元/千瓦時，2030年，這一收益將達到0.3元/千瓦時，屆時風光發電預計帶來的外部環境收益合計4560億元。目前幾百億元的補貼，與取得的這些環境效益相比，孰輕孰重呢?但是，風電行業自己不能因此就故步自封，要持續創新發展，不斷降低度電成本，提高自身的競爭力，讓全社會用最經濟的成本，實現人類百分之百使用清潔能源的夢想，這才應該是我們不停追求的終極目標，也是追求“平價上網”的意義所在。
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