近日，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，主要內(nèi)容簡(jiǎn)單來說就是政府保證不限電，上網(wǎng)電價(jià)按照項(xiàng)目所在地的火電標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行，鼓勵(lì)有條件、有能力的企業(yè)開展示范。參與試點(diǎn)的既可以是新開發(fā)項(xiàng)目，也可以是存量完工項(xiàng)目。
為什么要開展平價(jià)上網(wǎng)示范?
近兩年，國(guó)際上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)屢創(chuàng)新低。去年，智利某個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)只有0.3244元/千瓦時(shí);前不久，西班牙的清潔能源項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)結(jié)果是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)為0.33元/千瓦時(shí)。海上風(fēng)電電價(jià)的下降也是緊隨其后。丹麥Kriegers Flak海上風(fēng)電場(chǎng)的電價(jià)僅僅只有0.37元/千瓦時(shí)。光伏電價(jià)更是不甘示弱。去年，沙特阿拉伯的一個(gè)項(xiàng)目的電價(jià)只有0.2元/千瓦時(shí)，西班牙的Solarpack公司在智利建設(shè)的一座120兆瓦太陽能電站，電價(jià)僅為0.2元/千瓦時(shí)。國(guó)內(nèi)領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目也報(bào)出了0.45元/千瓦時(shí)的價(jià)格。我屢次說過，“不談資源條件、融資條件、上網(wǎng)條件，只論電價(jià)是耍流氓“。應(yīng)該說，國(guó)外這些超低電價(jià)的項(xiàng)目，都有很多我們不具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)條件，電價(jià)不能一概而論。
但無論如何，由于近十年的規(guī)�；l(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，可再生能源學(xué)習(xí)曲線已經(jīng)進(jìn)入快速下降階段，部分新增可再生能源成本已經(jīng)接近甚至低于傳統(tǒng)能源成本。相比較而言，我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)還處于較高的水平。尤其是“三北”風(fēng)資源豐富省份，是最具備成本優(yōu)勢(shì)的開發(fā)地區(qū)，風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)最具備大幅下降條件，甚至實(shí)現(xiàn)所謂的平價(jià)上網(wǎng)。但是高達(dá)30%到40%的高比例棄風(fēng)限電，致使在現(xiàn)有電價(jià)水平下，這些地區(qū)的項(xiàng)目也是全面虧損。棄風(fēng)限電還掩蓋了不同風(fēng)電機(jī)組的技術(shù)水平、效率和可靠性高低差異，阻礙了優(yōu)勝劣汰，抑制了技術(shù)進(jìn)步。
棄風(fēng)限電已經(jīng)成為制約風(fēng)電電價(jià)下調(diào)的最大絆腳石。還有，地方政府巧立名目的各種亂收費(fèi)和亂攤派，“地頭蛇”無理的阻工勒索。最可氣可笑的是，某個(gè)項(xiàng)目因?yàn)槿~片的影子落在了當(dāng)?shù)鼐用竦淖鎵炆�，也要給予補(bǔ)償。這些都無端推高了風(fēng)電度電成本，侵蝕了技術(shù)進(jìn)步的成果。開展平價(jià)上網(wǎng)示范，就是要通過解剖“麻雀”，厘清風(fēng)電真實(shí)的成本構(gòu)成，明確能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的邊界條件，從而為下一步推動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)提供政策依據(jù)，既要避免過度激勵(lì)，更應(yīng)防止因過早“斷奶”導(dǎo)致一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)半途夭折。同時(shí)，也為進(jìn)一步降低度電成本指出技術(shù)和管理創(chuàng)新方向。
做好示范項(xiàng)目需要進(jìn)一步明確和落實(shí)的問題有哪些呢?
確保不棄風(fēng)限電是開展示范項(xiàng)目的首要問題，是示范工作能否成功的決定性要素。建議政府、電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主等三方，以具有法律約束效力的方式簽署相關(guān)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)。
其次，文件中僅僅規(guī)定示范項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗痣姌?biāo)桿電價(jià)，但是如果今后火電標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整了，或者隨著電力體制改革的進(jìn)程取消了標(biāo)桿電價(jià)，示范項(xiàng)目電價(jià)該如何執(zhí)行，文件并沒有明確。是不是可以按照試點(diǎn)項(xiàng)目并網(wǎng)時(shí)的火電標(biāo)桿電價(jià)為準(zhǔn)，簽訂長(zhǎng)期購電合同?國(guó)外能夠開發(fā)上述超低電價(jià)的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，其中最重要的前提條件就是有長(zhǎng)期購電合同。
最后，還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析工作。建立度電成本統(tǒng)計(jì)和跟蹤數(shù)據(jù)平臺(tái)，收集影響度電成本的數(shù)據(jù)，包括各項(xiàng)投資、風(fēng)資源、設(shè)備運(yùn)行狀況、運(yùn)維數(shù)據(jù)等。這樣才能實(shí)現(xiàn)示范工作的目標(biāo)，摸清平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的邊界條件，指導(dǎo)今后工作。
最后，談?wù)剬?duì)“平價(jià)上網(wǎng)”的認(rèn)識(shí)。
近兩年，對(duì)可再生能源“補(bǔ)貼”的異議和質(zhì)疑越來越多。這些觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)的謬誤在于，只看到了對(duì)可再生能源的“補(bǔ)貼”，卻看不到“補(bǔ)貼”背后的邏輯。
以清潔低碳為主要特點(diǎn)的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為眾多國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展可再生能源是解決人類能源和環(huán)境問題的必由之路，全球?qū)Υ艘呀?jīng)取得普遍共識(shí)。對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的新事物、新技術(shù)在起步時(shí)給予政策支持，可以避免“技術(shù)鎖定”，通過規(guī)�；瘞�(dòng)成本下降。近十年風(fēng)電、光伏成本快速下降的事實(shí)證明了補(bǔ)貼政策的極大效用。
其次，火電的完全成本是現(xiàn)行火電價(jià)格的2—3倍，但在火電外部成本沒有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場(chǎng)上與火電競(jìng)爭(zhēng)。這種情況下，只有靠“補(bǔ)貼”才能支持可再生能源發(fā)展，確切地說，這是對(duì)可再生能源清潔性的一種“補(bǔ)償”。
相較于煤電，2015年，我國(guó)風(fēng)光發(fā)電的外部環(huán)境收益為0.16元/千瓦時(shí)，2030年，這一收益將達(dá)到0.3元/千瓦時(shí)，屆時(shí)風(fēng)光發(fā)電預(yù)計(jì)帶來的外部環(huán)境收益合計(jì)4560億元。目前幾百億元的補(bǔ)貼，與取得的這些環(huán)境效益相比，孰輕孰重呢?但是，風(fēng)電行業(yè)自己不能因此就故步自封，要持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷降低度電成本，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，讓全社會(huì)用最經(jīng)濟(jì)的成本，實(shí)現(xiàn)人類百分之百使用清潔能源的夢(mèng)想，這才應(yīng)該是我們不停追求的終極目標(biāo)，也是追求“平價(jià)上網(wǎng)”的意義所在。
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