“2011年全國棄風限電超100億千瓦時，西北、東北地區(qū)棄風20%，一些地區(qū)利用小時數下降至1600小時(1900小時為盈虧平衡點)。”風電高速發(fā)展之后，風電并網接入與電力消納問題閃起紅燈。

　　100億度電，相當于大亞灣核電基地年發(fā)電量的1/4，相當于超過50億元的經濟效益，可以至少創(chuàng)造1000億元GDP(按照1度電10元GDP折算)。

　　日前，國家能源局下發(fā)《關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》，規(guī)范產業(yè)發(fā)展。能源局分別對地方管理部門、電網企業(yè)、風電企業(yè)三大主體提出明確要求，涉及風電運行管理、并網調度、項目建設、規(guī)劃銜接等方面。

　　中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說：“過去，我們強調裝機規(guī)模，現(xiàn)在更注重質量和發(fā)電效益。可再生能源替代是國家長期戰(zhàn)略，是能源技術儲備。在我看來，規(guī)模寧可少一些，質量應該放在第一位。”

　　與“十一五”發(fā)展思路不同，“十二五”我國風電將更重視規(guī)劃和區(qū)域布局，在電力負荷中心發(fā)展風電，強調風電發(fā)展的有效性和經濟性。“年初的能源工作會議就為風電發(fā)展定好基調，能源局接連下發(fā)多個文件規(guī)范風電發(fā)展。”孟憲淦說。

　　利用小時低地區(qū)嚴控新增項目

　　并網接入與市場消納制約風電健康發(fā)展，導致電力供應和需求失衡。這一舊有問題一直伴隨風電發(fā)展。

　　國家發(fā)改委能源所高級顧問周鳳起說：“在其背后，有多種原因。例如，電源與電網規(guī)劃不協(xié)調，地方政府出于利益訴求未按規(guī)劃審批項目，市場消納能力不足等。”

　　在這種發(fā)展格局下，國家監(jiān)管部門需要加強規(guī)劃研究、監(jiān)管和約束。

　　周鳳起認為：“風電發(fā)展不能盲目，不是越多會越好，前提是做好規(guī)劃。每年擬核準規(guī)劃、項目分配、電網企業(yè)補償、電力調度、調峰電源建設等問題都需要細致考慮，謹防粗放發(fā)展，否則受損的是整個風電行業(yè)。”

　　在上述通知中，能源局向各地發(fā)改委明示：“風電并網運行情況將作為新安排風電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要參考指標，風電利用小時數明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設規(guī)模。”

　　此前，國家能源局已下發(fā)《關于規(guī)范風電開發(fā)建設管理有關要求的通知》，要求各地應集中清理規(guī)劃外項目，嚴控棄風量達20%以上的風電基地上馬新項目。

　　對于電網企業(yè)，能源局要求其把保障風電優(yōu)先上網作為電力運行管理的重要內容，采取有效措施緩解夜間負荷低谷時段風電并網運行困難。

　　能源局強調：“(電網企業(yè))要科學安排風電場運行，采取技術措施確保風電特許權項目的并網運行和所發(fā)電量的全額收購，不得限制特許權項目和國家能源主管部門批復的示范項目的出力。”

　　對于風電企業(yè)，能源局要求在做好風能資源評價、風電場選址、設備選型等前提下，要重視并網條件的論證和電力市場的研究，深化風電場建設的可行性研究工作。

　　此外，合理安排項目建設進度，協(xié)調好風電項目開發(fā)與配套電網建設進度。高度重視風電場運行管理工作，提高風電功率預測預報水平，積極開拓風電的用電市場，不斷提高風電建設和運行管理水平，共同促進風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　“集中與分散并重”

　　“十二五”時期，風電產業(yè)將改變單一發(fā)展大型風電基地的模式，走集中與分散并重的路子，發(fā)展低風速風場，鼓勵分散接入電網。

　　孟憲淦說：“風電具有隨機性、間歇性和反調峰特點，不適用于大規(guī)模集中開發(fā)。新能源開發(fā)要改變過去大基地、大電站發(fā)展方式，重點發(fā)展分布式能源系統(tǒng)，向電力負荷中心靠近。”

　　“十一五”期間，國家規(guī)劃建設八大千萬千瓦級風電基地，分別位于吉林、蒙西、蒙東、甘肅、江蘇等地。但從風電實際運行看，上述風電基地利用小時數均低于1900小時，經濟性差。

　　根據本報記者了解，能源局已經著手研究分布式能源管理辦法，并征求相關意見，以此減少新能源對電網系統(tǒng)的壓力。

　　能源局在上述通知中也提出，“鼓勵風能資源豐富地區(qū)開展采用蓄熱電鍋爐、各類儲能技術等促進風電就地消納的試點和示范工作，加快建立風電場與供熱、高載能等大電力用戶和電力系統(tǒng)的協(xié)調運行機制。 ”

　　目前，能源局已經下發(fā)“十二五”第二批風電擬核準項目，共1676萬千瓦。從項目布局來看，風電向“三北”以外的地區(qū)傾斜。“一些風能資源稍差但并網條件好，利用小時數高的地區(qū)可以優(yōu)先發(fā)展。”周鳳起說。

　　但從根本上說，“解決新能源發(fā)展的障礙，在于理順電力體制。棄風、棄電不是正常的現(xiàn)象，政府需要做制度改革。現(xiàn)在，大家寄希望于可再生發(fā)電的配額制、分布式發(fā)電等政策，解決上網和市場消納問題。但這些問題不僅是一紙文件就能解決，需政府下定決心改革。”