“能跨越天塹，卻沖不破國家電網(wǎng)”——蒙西電網(wǎng)碰壁十年
作為中國最大的“電源”，內(nèi)蒙古發(fā)電能力翻了近8番，外送通道卻未增加一條。
抗?fàn)幨嗄辏瑮l條出省通道都拼力試過，但至今有電愁“路”，盡管外面的世界年年電荒。
一部蒙西電網(wǎng)碰壁史，足見在中國打破壟斷如何艱難。
南方周末記者 陳楠 發(fā)自：北京、呼和浩特、鄂爾多斯
內(nèi)蒙古一愁就是十年。
當(dāng)四處缺電的夏季即將到來，他們依然年復(fù)一年地為電力送不出去而發(fā)愁。
“這些年，蒙西電網(wǎng)裝機容量翻了近八番，外送通道卻沒增加一條。”2012年5月28日，蒙西電網(wǎng)副總經(jīng)理楊泓告訴南方周末記者，“廠網(wǎng)分開時，蒙西電網(wǎng)只有530萬千瓦裝機”。
多煤多風(fēng)的內(nèi)蒙古，目前是全國最大“電源”——截至2011年底，內(nèi)蒙古發(fā)電裝機容量7363.36萬千瓦，位居全國第一。
與其他省份不同，內(nèi)蒙古擁有兩張相互獨立的電網(wǎng)，即國家電網(wǎng)蒙東電網(wǎng)與蒙西電網(wǎng)。后者隸屬于內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)兀谴箨懳ㄒ灰患要毩⒌氖〖夒娋W(wǎng)，發(fā)電總裝機占內(nèi)蒙古近60%。
但要想將富余電力外送出去，蒙西電網(wǎng)必須要與目前唯一的大型外送通道——國家電網(wǎng)中的華北網(wǎng)——進行“網(wǎng)對網(wǎng)”對接。按照電力輸送中需求決定供給的屬性，蒙西電網(wǎng)能夠輸出多少電，由購電方華北網(wǎng)決定——目前，外送的這個數(shù)字是不到400萬千瓦，也就是不到蒙西電網(wǎng)發(fā)電能力的1/10。
“因為電輸不出去，蒙西夏季用電高峰時就有2400萬千瓦的裝機停機——要知道，全國最多缺電4000萬千瓦裝機，”內(nèi)蒙古自治區(qū)電力行業(yè)協(xié)會風(fēng)電分會秘書長李建春反問南方周末記者，“不多建外送通道，難道困坐愁城？”
蒙西與國網(wǎng)十年恩怨
“再想建外送通道，我們是不找國網(wǎng)了。”一位內(nèi)蒙古電力行業(yè)內(nèi)部人士向南方周末記者感慨。
“電力改革之初，蒙西電網(wǎng)是虧損企業(yè)，想像其他地方電網(wǎng)那樣并入國家電網(wǎng)，但是當(dāng)時國網(wǎng)沒同意。”電力行業(yè)的一位資深人士告訴南方周末記者。
2002年電力改革中，壟斷中國所有電力產(chǎn)業(yè)的國家電力公司，被拆分為五大發(fā)電集團和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司。
而蒙西電網(wǎng)就這樣成為了兩大電網(wǎng)公司之外僅有的一張省級電網(wǎng)，但它的脖子始終牢牢地掐在國家電網(wǎng)手中。
關(guān)于如何增加外送通道，蒙西電網(wǎng)的努力起始于2006年。
“從2006年公司內(nèi)部的務(wù)虛會開始，我們就把窩電嚴(yán)重當(dāng)成了每年的主要問題，”蒙西電網(wǎng)副總工程師岳建華告訴南方周末記者，“蒙西電網(wǎng)與華北網(wǎng)之間的兩條通路最高輸送400萬千瓦，但平均也就300多萬千瓦，必須要建新的外送通道。”
蒙西電網(wǎng)曾經(jīng)提出建設(shè)兩條超高壓線路，讓蒙西電網(wǎng)和華北網(wǎng)之間的網(wǎng)對網(wǎng)交流通道送電能力達到1000萬-1100萬千瓦。這兩條超高壓通道，在2005年通過專家論證，被寫進了2010年6月的國務(wù)院研究室送閱件《關(guān)于盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中，但至今未見落實。
2005年，是國家電網(wǎng)公司力推特高壓電網(wǎng)的開局之年，蒙西電網(wǎng)提出的超高壓輸電線路有些“不合時宜”。
“當(dāng)時，雙方為修建超高壓還是特高壓起了爭論，結(jié)果是不論超高壓還是特高壓都沒建成。”蒙西電網(wǎng)一位不愿透露姓名的高層告訴南方周末記者。
這時候，國家電網(wǎng)對蒙西電網(wǎng)有了“超出合作的心思”。上述電力行業(yè)的資深人士告訴南方周末記者，“2004年的全國性電荒讓蒙西電網(wǎng)異軍突起，引起了國網(wǎng)的注意，想要收購。但是這個時候的蒙西電網(wǎng)已經(jīng)是自治區(qū)的骨干企業(yè)，而且內(nèi)蒙古未來想要成為國家能源基地也離不開電網(wǎng)，所以沒有交出去。”
此后兩年，蒙西電網(wǎng)關(guān)于在原有網(wǎng)對網(wǎng)的基礎(chǔ)上再加新通路的要求一直沒有停過，但始終沒有一條開工。
2007年9月，十七大召開之前，國網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞帶隊來到了內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府網(wǎng)站公布的政府大事記顯示，國網(wǎng)公司的此次“蒞臨”受到了高規(guī)格接待。
“在那次會上，國家電網(wǎng)保證從2008年開始為內(nèi)蒙古建幾條特高壓輸電線路，解決窩電問題。”上述內(nèi)部人士說，“當(dāng)時的自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高興壞了，直到十七大結(jié)束后，那些特高壓一條也沒有建成。”
但國家電網(wǎng)方面關(guān)于在內(nèi)蒙古興建特高壓輸電線路的表態(tài)從未間斷。2007年，國網(wǎng)規(guī)劃的鄂爾多斯北部-山西的特高壓線路，雖已得到中國電力設(shè)計院論證，但一直沒有建成。2009年3月，國網(wǎng)總經(jīng)理劉振亞在京會見內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾，再次提出“2012年公司計劃建成‘兩縱兩橫’特高壓電網(wǎng)，對內(nèi)蒙古電力外送起到至關(guān)重要的作用”。
3個月后，國家電網(wǎng)劃走了內(nèi)蒙古四個盟市的地盤——劉振亞帶隊來到呼和浩特，舉行簽約儀式，自此蒙東四盟市——呼倫貝爾、興安盟、赤峰、通遼電網(wǎng)組成內(nèi)蒙古東部電力有限公司，從蒙西電網(wǎng)劃歸國網(wǎng)管轄。
但截至2012年5月底，國網(wǎng)公司反復(fù)提起的“兩縱兩橫”特高壓電網(wǎng)均未見開工。不過，國網(wǎng)公司在其“十二五”規(guī)劃中又提出“將在華北、華中、華東建設(shè)‘三縱三橫’高壓交流網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，并建成15條直流輸電工程。其中，有‘三縱一橫’交流工程和3條直流工程起點在內(nèi)蒙古。”
“再想建外送通道，我們是不找國網(wǎng)了。”一位內(nèi)蒙古電力行業(yè)內(nèi)部人士向南方周末記者感慨。
地方與地方聯(lián)手
2014年，如果蒙西電網(wǎng)和陜西地電之間的輸電線路如約建成，而其與國家電網(wǎng)之間仍未有新增通路，那么蒙西電網(wǎng)與陜西地電之間的輸電能力將和它與國網(wǎng)之間的輸電能力相當(dāng)。
聯(lián)手同樣深受“封鎖”之苦的地方電力公司，是蒙西電網(wǎng)寄望的一條出路。
2012年4月25日，陜西地電和國網(wǎng)陜西分公司因線路建設(shè)發(fā)生“武斗”，引起輿論廣泛關(guān)注。發(fā)生“武斗”的線路，正是為了打通陜西與蒙西電網(wǎng)之間的通道。
“榆林是最近幾年才興起的能源城市，建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多是煤焦電、化工、冶金、建材等高耗電項目，而當(dāng)?shù)氐碾姀S又大多正在建設(shè)中，沒法滿足工業(yè)園區(qū)的用電需要。”電力行業(yè)內(nèi)部人士告訴南方周末記者，“陜西地電曾向國家電網(wǎng)要求多買電，沒有得到批準(zhǔn)。想要自己建電廠，審批又受阻。”
在地方電網(wǎng)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受限的情況下，陜西省政府找到了內(nèi)蒙古自治區(qū)政府，希望能夠從蒙西電網(wǎng)購電。2010年，蒙西電網(wǎng)和陜西地電接洽，雙方商定合作細(xì)則。
在此次合作前，蒙西電網(wǎng)和陜西地電之間在電力改革之前即有3條110萬千瓦輸電線路。2010年雙方商定建設(shè)的第四條輸電線路，即發(fā)生“武斗”。對峙發(fā)生在府谷縣新民鎮(zhèn)城圪梁村，是這條線路建設(shè)的最后一段。
4月25日，陜西地電和國家電網(wǎng)沖突爆發(fā)的幾個小時后，圪梁村一段電路最終修通，蒙西-榆林220千伏輸配電線路當(dāng)天即通電投入運營。
而在陜西地電和蒙西電網(wǎng)之間，確實還有更加宏大的輸電計劃。“我們和陜西地電商談的結(jié)果是在薛家灣和烏審旗建兩條輸電線路，今年年底建成60萬千瓦，明年年底建成200萬千瓦，到2014年年底，就要保證400萬千瓦輸電線路。”蒙西電網(wǎng)一位高層人士告訴南方周末記者，烏審旗的輸電線路已經(jīng)開始建設(shè)了。
2014年，如蒙西電網(wǎng)和陜西地電之間的輸電線路如約建成，而其與國家電網(wǎng)之間仍未有新增通路，那么蒙西電網(wǎng)與陜西地電之間的輸電能力將和它與國網(wǎng)之間的輸電能力相當(dāng)。
小心翼翼向南方電網(wǎng)送秋波
“每年可給廣東送去400多億度電，三峽工程2011年總發(fā)電也不過730億度電。”
從2008年底開始，蒙西電網(wǎng)開始為電力外送尋找新出路，廣東進入了他們的視野——廣東屬于南方電網(wǎng)的管轄范圍，且因經(jīng)濟的快速發(fā)展而極為缺電。
2008年底，鄂爾多斯市政府和蒙西電網(wǎng)帶著蒙電送粵計劃——鄂爾多斯-廣州±800千伏直流輸電線路來到廣東，計劃跨越國家電網(wǎng)管轄的陜西、湖北、湖南，直接和南方電網(wǎng)合作。但被南方電網(wǎng)認(rèn)為“是條思路，但是不重視”。
“對于南方電網(wǎng)而言，面對這個身份相當(dāng)，但體量更龐大的競爭對手，一句話就能詮釋它的態(tài)度——老死不相往來，”楊靖(化名)說，“讓南方電網(wǎng)在蒙電送粵項目上表態(tài)與國網(wǎng)對抗，是很難的。”
楊靖是前南方電網(wǎng)下屬廣東電力設(shè)計院(現(xiàn)屬中國能源建設(shè)公司)市場部人員，也曾在國網(wǎng)工作過。他舉例說，最初建特高壓電網(wǎng)的時候，國家電網(wǎng)本是全力做特高壓交流電網(wǎng)，后來南方電網(wǎng)的云廣±800千伏直流特高壓項目建成投產(chǎn)，國網(wǎng)在2011年1月宣布要建±1100千伏特高壓直流項目，直接進行競爭。
轉(zhuǎn)變源自2011年。那年3月爆發(fā)的日本福島核危機，波及全國核電項目，廣州十二五期間預(yù)計建成的核電裝機一半被叫停；彼時廣東依賴的云南水電因云南已連續(xù)3年大旱，每天供電僅為過去1/5；9月，緬甸單方面叫停我國投資2000億元修建并已部分運行的水電項目……“再加上貴州正在對小煤礦進行整改，云貴的電煤都不夠用，很難接濟廣東。”岳建華為了說服南方電網(wǎng)，自嘲已經(jīng)從技術(shù)人員變成了市場專員，但最終換取了南網(wǎng)對蒙電送粵項目的默許。
從2008年底初次提出方案，到2011年4月鄂爾多斯市政府向廣東、內(nèi)蒙古電力設(shè)計院發(fā)函要求制定初步可研報告，蒙西電網(wǎng)和鄂爾多斯市政府用去了近3年時間，相當(dāng)于國網(wǎng)或南網(wǎng)在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)計、建設(shè)、投產(chǎn)一條特高壓電網(wǎng)的全部時間。
2011年4月，楊靖在接到委托后與組員一起參與了《內(nèi)蒙古鄂爾多斯送電廣東±800千伏直流輸電方案初步研究報告》的撰寫工作，并于2011年11月完成了初稿。
“從技術(shù)和經(jīng)濟上來說，這條特高壓線路是絕對可行的。廣東上網(wǎng)電價0.53元，鄂爾多斯送電總成本只要0.42元。”楊靖特別在“絕對”兩字上加強了語氣，“但項目在體制上太敏感。”
報告完成后的第一時間，楊靖等人在呼和浩特向業(yè)主——鄂爾多斯市政府和蒙西電網(wǎng)做了匯報。“他們主要修改了語句上的敏感詞以及輸送功率，原來的經(jīng)濟輸送功率640萬千瓦，被改成了720萬千瓦，每年給廣東送去400多億度電，三峽工程2011年總發(fā)電也不過730億度電。”
盡管計劃豪邁，蒙西電網(wǎng)面對國家電網(wǎng)卻分外小心翼翼。楊泓告訴記者：“這條特高壓是鄂爾多斯市政府牽頭做的，如果由蒙西電網(wǎng)和南網(wǎng)牽頭，就要和國網(wǎng)沖撞，是肯定做不成的。只能由省級政府出面去北京游說國務(wù)院，用行政手段繞過國網(wǎng)達到輸電目的。”
5月22日，楊泓拿到了《內(nèi)蒙古鄂爾多斯送電廣東±800千伏直流輸電方案初步研究報告》的最終稿，計劃6月拿到北京找兩院院士論證，并爭取8月底得到論證。
“到時內(nèi)蒙古自治區(qū)政府、廣東省政府碰頭把可研報告拿到國務(wù)院去，聲音就更大了。”楊泓在豪邁中也透著無奈，“蒙西電網(wǎng)發(fā)展至今，還從來沒有為批項目煞費如此苦心。”
一位前鄂爾多斯市政府官員更是氣憤地直言：“我們的電網(wǎng)可以跨過秦嶺東段和長江天塹，卻跨不過國家電網(wǎng)的封鎖。”
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