“能跨越天塹，卻沖不破國家電網”——蒙西電網碰壁十年
作為中國最大的“電源”，內蒙古發電能力翻了近8番，外送通道卻未增加一條。
抗爭十余年，條條出省通道都拼力試過，但至今有電愁“路”，盡管外面的世界年年電荒。
一部蒙西電網碰壁史，足見在中國打破壟斷如何艱難。
南方周末記者 陳楠 發自：北京、呼和浩特、鄂爾多斯
內蒙古一愁就是十年。
當四處缺電的夏季即將到來，他們依然年復一年地為電力送不出去而發愁。
“這些年，蒙西電網裝機容量翻了近八番，外送通道卻沒增加一條。”2012年5月28日，蒙西電網副總經理楊泓告訴南方周末記者，“廠網分開時，蒙西電網只有530萬千瓦裝機”。
多煤多風的內蒙古，目前是全國最大“電源”——截至2011年底，內蒙古發電裝機容量7363.36萬千瓦，位居全國第一。
與其他省份不同，內蒙古擁有兩張相互獨立的電網，即國家電網蒙東電網與蒙西電網。后者隸屬于內蒙古當地，是大陸唯一一家獨立的省級電網，發電總裝機占內蒙古近60%。
但要想將富余電力外送出去，蒙西電網必須要與目前唯一的大型外送通道——國家電網中的華北網——進行“網對網”對接。按照電力輸送中需求決定供給的屬性，蒙西電網能夠輸出多少電，由購電方華北網決定——目前，外送的這個數字是不到400萬千瓦，也就是不到蒙西電網發電能力的1/10。
“因為電輸不出去，蒙西夏季用電高峰時就有2400萬千瓦的裝機停機——要知道，全國最多缺電4000萬千瓦裝機，”內蒙古自治區電力行業協會風電分會秘書長李建春反問南方周末記者，“不多建外送通道，難道困坐愁城？”
蒙西與國網十年恩怨
“再想建外送通道，我們是不找國網了。”一位內蒙古電力行業內部人士向南方周末記者感慨。
“電力改革之初，蒙西電網是虧損企業，想像其他地方電網那樣并入國家電網，但是當時國網沒同意。”電力行業的一位資深人士告訴南方周末記者。
2002年電力改革中，壟斷中國所有電力產業的國家電力公司，被拆分為五大發電集團和國家電網、南方電網兩大電網公司。
而蒙西電網就這樣成為了兩大電網公司之外僅有的一張省級電網，但它的脖子始終牢牢地掐在國家電網手中。
關于如何增加外送通道，蒙西電網的努力起始于2006年。
“從2006年公司內部的務虛會開始，我們就把窩電嚴重當成了每年的主要問題，”蒙西電網副總工程師岳建華告訴南方周末記者，“蒙西電網與華北網之間的兩條通路最高輸送400萬千瓦，但平均也就300多萬千瓦，必須要建新的外送通道。”
蒙西電網曾經提出建設兩條超高壓線路，讓蒙西電網和華北網之間的網對網交流通道送電能力達到1000萬-1100萬千瓦。這兩條超高壓通道，在2005年通過專家論證，被寫進了2010年6月的國務院研究室送閱件《關于盡快解決蒙西電力外送難問題的建議》中，但至今未見落實。
2005年，是國家電網公司力推特高壓電網的開局之年，蒙西電網提出的超高壓輸電線路有些“不合時宜”。
“當時，雙方為修建超高壓還是特高壓起了爭論，結果是不論超高壓還是特高壓都沒建成。”蒙西電網一位不愿透露姓名的高層告訴南方周末記者。
這時候，國家電網對蒙西電網有了“超出合作的心思”。上述電力行業的資深人士告訴南方周末記者，“2004年的全國性電荒讓蒙西電網異軍突起，引起了國網的注意，想要收購。但是這個時候的蒙西電網已經是自治區的骨干企業，而且內蒙古未來想要成為國家能源基地也離不開電網，所以沒有交出去。”
此后兩年，蒙西電網關于在原有網對網的基礎上再加新通路的要求一直沒有停過，但始終沒有一條開工。
2007年9月，十七大召開之前，國網總經理劉振亞帶隊來到了內蒙古。內蒙古自治區政府網站公布的政府大事記顯示，國網公司的此次“蒞臨”受到了高規格接待。
“在那次會上，國家電網保證從2008年開始為內蒙古建幾條特高壓輸電線路，解決窩電問題。”上述內部人士說，“當時的自治區領導高興壞了，直到十七大結束后，那些特高壓一條也沒有建成。”
但國家電網方面關于在內蒙古興建特高壓輸電線路的表態從未間斷。2007年，國網規劃的鄂爾多斯北部-山西的特高壓線路，雖已得到中國電力設計院論證，但一直沒有建成。2009年3月，國網總經理劉振亞在京會見內蒙古自治區主席巴特爾，再次提出“2012年公司計劃建成‘兩縱兩橫’特高壓電網，對內蒙古電力外送起到至關重要的作用”。
3個月后，國家電網劃走了內蒙古四個盟市的地盤——劉振亞帶隊來到呼和浩特，舉行簽約儀式，自此蒙東四盟市——呼倫貝爾、興安盟、赤峰、通遼電網組成內蒙古東部電力有限公司，從蒙西電網劃歸國網管轄。
但截至2012年5月底，國網公司反復提起的“兩縱兩橫”特高壓電網均未見開工。不過，國網公司在其“十二五”規劃中又提出“將在華北、華中、華東建設‘三縱三橫’高壓交流網架結構，并建成15條直流輸電工程。其中，有‘三縱一橫’交流工程和3條直流工程起點在內蒙古。”
“再想建外送通道，我們是不找國網了。”一位內蒙古電力行業內部人士向南方周末記者感慨。
地方與地方聯手
2014年，如果蒙西電網和陜西地電之間的輸電線路如約建成，而其與國家電網之間仍未有新增通路，那么蒙西電網與陜西地電之間的輸電能力將和它與國網之間的輸電能力相當。
聯手同樣深受“封鎖”之苦的地方電力公司，是蒙西電網寄望的一條出路。
2012年4月25日，陜西地電和國網陜西分公司因線路建設發生“武斗”，引起輿論廣泛關注。發生“武斗”的線路，正是為了打通陜西與蒙西電網之間的通道。
“榆林是最近幾年才興起的能源城市，建成的產業園區大多是煤焦電、化工、冶金、建材等高耗電項目，而當地的電廠又大多正在建設中，沒法滿足工業園區的用電需要。”電力行業內部人士告訴南方周末記者，“陜西地電曾向國家電網要求多買電，沒有得到批準。想要自己建電廠，審批又受阻。”
在地方電網和區域經濟發展受限的情況下，陜西省政府找到了內蒙古自治區政府，希望能夠從蒙西電網購電。2010年，蒙西電網和陜西地電接洽，雙方商定合作細則。
在此次合作前，蒙西電網和陜西地電之間在電力改革之前即有3條110萬千瓦輸電線路。2010年雙方商定建設的第四條輸電線路，即發生“武斗”。對峙發生在府谷縣新民鎮城圪梁村，是這條線路建設的最后一段。
4月25日，陜西地電和國家電網沖突爆發的幾個小時后，圪梁村一段電路最終修通，蒙西-榆林220千伏輸配電線路當天即通電投入運營。
而在陜西地電和蒙西電網之間，確實還有更加宏大的輸電計劃。“我們和陜西地電商談的結果是在薛家灣和烏審旗建兩條輸電線路，今年年底建成60萬千瓦，明年年底建成200萬千瓦，到2014年年底，就要保證400萬千瓦輸電線路。”蒙西電網一位高層人士告訴南方周末記者，烏審旗的輸電線路已經開始建設了。
2014年，如蒙西電網和陜西地電之間的輸電線路如約建成，而其與國家電網之間仍未有新增通路，那么蒙西電網與陜西地電之間的輸電能力將和它與國網之間的輸電能力相當。
小心翼翼向南方電網送秋波
“每年可給廣東送去400多億度電，三峽工程2011年總發電也不過730億度電。”
從2008年底開始，蒙西電網開始為電力外送尋找新出路，廣東進入了他們的視野——廣東屬于南方電網的管轄范圍，且因經濟的快速發展而極為缺電。
2008年底，鄂爾多斯市政府和蒙西電網帶著蒙電送粵計劃——鄂爾多斯-廣州±800千伏直流輸電線路來到廣東，計劃跨越國家電網管轄的陜西、湖北、湖南，直接和南方電網合作。但被南方電網認為“是條思路，但是不重視”。
“對于南方電網而言，面對這個身份相當，但體量更龐大的競爭對手，一句話就能詮釋它的態度——老死不相往來，”楊靖(化名)說，“讓南方電網在蒙電送粵項目上表態與國網對抗，是很難的。”
楊靖是前南方電網下屬廣東電力設計院(現屬中國能源建設公司)市場部人員，也曾在國網工作過。他舉例說，最初建特高壓電網的時候，國家電網本是全力做特高壓交流電網，后來南方電網的云廣±800千伏直流特高壓項目建成投產，國網在2011年1月宣布要建±1100千伏特高壓直流項目，直接進行競爭。
轉變源自2011年。那年3月爆發的日本福島核危機，波及全國核電項目，廣州十二五期間預計建成的核電裝機一半被叫停；彼時廣東依賴的云南水電因云南已連續3年大旱，每天供電僅為過去1/5；9月，緬甸單方面叫停我國投資2000億元修建并已部分運行的水電項目……“再加上貴州正在對小煤礦進行整改，云貴的電煤都不夠用，很難接濟廣東。”岳建華為了說服南方電網，自嘲已經從技術人員變成了市場專員，但最終換取了南網對蒙電送粵項目的默許。
從2008年底初次提出方案，到2011年4月鄂爾多斯市政府向廣東、內蒙古電力設計院發函要求制定初步可研報告，蒙西電網和鄂爾多斯市政府用去了近3年時間，相當于國網或南網在本轄區內設計、建設、投產一條特高壓電網的全部時間。
2011年4月，楊靖在接到委托后與組員一起參與了《內蒙古鄂爾多斯送電廣東±800千伏直流輸電方案初步研究報告》的撰寫工作，并于2011年11月完成了初稿。
“從技術和經濟上來說，這條特高壓線路是絕對可行的。廣東上網電價0.53元，鄂爾多斯送電總成本只要0.42元。”楊靖特別在“絕對”兩字上加強了語氣，“但項目在體制上太敏感。”
報告完成后的第一時間，楊靖等人在呼和浩特向業主——鄂爾多斯市政府和蒙西電網做了匯報。“他們主要修改了語句上的敏感詞以及輸送功率，原來的經濟輸送功率640萬千瓦，被改成了720萬千瓦，每年給廣東送去400多億度電，三峽工程2011年總發電也不過730億度電。”
盡管計劃豪邁，蒙西電網面對國家電網卻分外小心翼翼。楊泓告訴記者：“這條特高壓是鄂爾多斯市政府牽頭做的，如果由蒙西電網和南網牽頭，就要和國網沖撞，是肯定做不成的。只能由省級政府出面去北京游說國務院，用行政手段繞過國網達到輸電目的。”
5月22日，楊泓拿到了《內蒙古鄂爾多斯送電廣東±800千伏直流輸電方案初步研究報告》的最終稿，計劃6月拿到北京找兩院院士論證，并爭取8月底得到論證。
“到時內蒙古自治區政府、廣東省政府碰頭把可研報告拿到國務院去，聲音就更大了。”楊泓在豪邁中也透著無奈，“蒙西電網發展至今，還從來沒有為批項目煞費如此苦心。”
一位前鄂爾多斯市政府官員更是氣憤地直言：“我們的電網可以跨過秦嶺東段和長江天塹，卻跨不過國家電網的封鎖。”
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