2.4萬億負債重壓下，“鐵老大”頻頻示好民間資本，而鐵路投資由部委集權向地方分權的改革已是大勢所趨。

　　5月17日，號稱湖北“淡馬錫”的地方城投集團——湖北省聯合發展投資集團有限公司(下稱“湖北聯投”)在成立四年后終于打開企業債融資之門。而這家公司在債券募集說明書中公開披露的四條城際鐵路投資狀況，部分折射出近兩年來地方政府在城際鐵路投資領域所做的多元化努力。

　　該募集說明書顯示，此番發債所募集的7億元資金，除5.6億元將用于黃岡至鄂州高速公路項目，另外的1.4億將用于補充公司營運資金——發行人稱其“近年來在城際鐵路、高速公路建設及生態新城綜合開發的投入加大，對營運資金的需求隨之擴大”。

　　資金需求對湖北聯投的考驗不言而喻。公開數據顯示，湖北聯投所承接的武漢城市圈4條城際鐵路所需投資總額高達420億元，湖北省發改委提出的鐵路建設資本籌措方案中，包括了稅費安排、地方政府債、引進戰投等多種渠道；而中國城市開發性金融的主力國開行及其全資子公司國開金融的身影也閃爍其中。

　　然而，對于身負2.4萬億債務規模的鐵道部而言，60.6%的高負債率下，銀行貸款和發行債券融資的空間日漸收窄，鐵路投融資改革箭在弦上不得不發。

　　“銀行有苦衷，年初監管機構已經警示過，四大行對鐵道部貸款余額已超過‘單一集團客戶授信集中度’15%的紅線了。”5月21日，某國有大行授信部負責人向本報記者坦言。

　　國開行仍是鐵道部融資的重要支持者。早在3月份，開行內部人士就曾向本報記者透露，繼去年10月份拿出1000億的鐵路專項貸款后，2012年該行制定的年度信貸規劃中，擬新列1000億的鐵道部專項貸款。

湖北樣本

　　湖北聯投成立于2008年8月，注冊資本金32.91億元。早在2011年上半年，湖北省政府曾以14號文的形式為其包括湖北聯投在內的六大融資平臺劃分了跑道，湖北聯投的主要方向是武漢城市圈四條城際鐵路，在建里程全長286公里，設計站點35個。

　　“最初由鐵道部與地方政府共建，湖北聯投代表湖北省政府出資。”早在2011年7月份，一位接近聯投的人士就向本報記者透露，4條城際鐵路共投資488億元，由鐵道部和地方共同承擔，其中鐵道部投資200億，但劉志軍事件后，支持力度有所減輕。

　　而此番募資說明書顯示，湖北城際鐵路項目總投資額約420億元，其中資本金約210億元，湖北省需籌措城際鐵路資本金約105億元。

　　這105億從哪里來？說明書透露，根據當地發改委提出的資本籌措方案，一是從湖北省地稅局統征四條城際鐵路建設期相關稅費中安排約10億元，二是從地方政府債券省級留用部分安排8億元，三是引進戰略投資者出資和發行人融資30億元，四是武漢及其他沿線城市出資57億元。

　　擺在湖北聯投面前的重要任務，便是通過引進戰投和自行融資籌集這30億元，而此番7億元企業債也將部分用作城鐵鐵路的營運資金。

　　在引進戰投方面，國開行成為重要的選擇對象。早在2010年底，國開行旗下的國開金融與湖北聯投集團發起設立全國規模最大的城市圈發展基金——國開湖北(武漢城市圈)建設發展基金，該基金總規模高達200億人民幣，首期募集40億人民幣。

　　根據協議，該基金由國開金融和湖北聯投按照49：51的持股比例共同發起設立，按市場化方式設立基金管理公司，基金存續期10年，保底收益率12%。同時，邀請國開行湖北分行作為基金的戰略合作伙伴，按照不低于3：7的比例為基金的投資項目提供配套貸款和全面融資解決方案。

　　上述接近湖北聯投的人士還曾向記者透露，基金后期將主要面向保險、信托、財務公司等機構投資人進行募資。
　　
40%凈資產底線待破

　　正如前文所述，國開行是鐵路基礎投資的重要支持者，也是負債重壓之下鐵道部不得不倚重的融資渠道。

　　此前鐵道部曾公布，2012年鐵路固定資產投資5000億，其中鐵路基本建設投資4060億。而這5000億中，國

　　開行將慷慨解囊拿出1000億專項貸款。

　　不過，根據鐵道部披露的經營數據，1-4月，全國鐵路固定資產投資895.97億元，累計同比減少48.3%，其中，基建投資717.1億元，同比減少54%。華創證券研究報告認為，鐵路建設步伐放緩和資金壓力是鐵路投資萎縮的兩個重要原因。

　　除開行外，其他商業銀行對鐵道部的融資態度尚未明了，除了前文提及的15%授信集中度限制外，2011年下半年鐵道部拖欠貸款不還的情形仍然歷歷在目。

　　“最后鐵道部綁架了銀行，甚至綁架了監管機構。”上述國有大行人士如是說，高負債率讓銀行不敢輕易再踏足鐵路貸款領域。

　　5月21日，一位接近建行的人士透露，該行去年通過信貸、債券等多種渠道為鐵道部解決了460億元的融資，但商業銀行也更看重綜合營銷成果，目前鐵道部正在使用的建行產品有9個大類，33個小類。

　　對于發債融資，正如華創證券所指出的，盡管財政部此前出臺了“鐵路建設債券利息收入企業所得稅減半征收”和“明確鐵路建設債券為政府支持債券”等系列政策支持，但按照凈資產40%紅線計算，鐵道部目前剩余的公開發行債券空間僅為400多億元。

　　此前有外媒報道稱，國務院即將為鐵道部債券融資出臺新的支持政策，允許其發債規模突破凈資產40%的紅線。“這不是沒有可能，要么突破40%紅線；要么等待財政進一步注資。”上述國有銀行人士稱，從操作角度而言，突破40%紅線更為容易。