為何確定農(nóng)業(yè)科技文件主題

鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢更要靠科技。陳錫文介紹說，中央決定一號文件以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作，主要基于三個方面的考慮。

從形勢變化看，我們面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題。做好今年的“三農(nóng)”工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要。

從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。同時，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等都是非常必要的，今后務(wù)必還要繼續(xù)強(qiáng)化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢更要靠科技。

從工作指導(dǎo)上看，實踐證明，中央發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，有利于突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經(jīng)成為中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的政策導(dǎo)向和主要信號，成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系的集中體現(xiàn)和鮮明標(biāo)志，成為統(tǒng)一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

陳錫文強(qiáng)調(diào)說，今年一號文件主題確定為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。

農(nóng)業(yè)科技支撐著力點在哪里

重點強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，基礎(chǔ)設(shè)施支撐和市場流通支撐。陳錫文說，一號文件明確了農(nóng)業(yè)科技“三是三性”的定性定位，即農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。同時，明確了“三保三強(qiáng)”的總體思路，即強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定。

陳錫文介紹說，一號文件在內(nèi)容上有五方面考慮：

一是在文件框架上，重點強(qiáng)化“三大支撐”。著眼長遠(yuǎn)持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，在第一部分強(qiáng)調(diào)加大投入和工作力度、切實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，二三四部分集中講農(nóng)業(yè)科技支撐，第五部分講基礎(chǔ)設(shè)施支撐，第六部分講市場流通支撐。

二是在“三農(nóng)”政策體系上，明確提出“三大指向”。過去提“支農(nóng)”，后來提“支農(nóng)惠農(nóng)”，十七屆三中全會科學(xué)地表述為“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)”，這次一號文件又提升到“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”。這是重中之重戰(zhàn)略思想的豐富發(fā)展，是以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針的細(xì)化實化，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活的精辟概括。

三是在“三農(nóng)”投入上，再次要求“三個持續(xù)加大”，即持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

四是在強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)上，集中推出“三條政策”，即實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五是在新型農(nóng)民培養(yǎng)上，要進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科（專業(yè)）生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，對到農(nóng)村基層工作并符合條件的高等院校畢業(yè)生實行國家補償學(xué)費和代償助學(xué)貸款，加快中等職業(yè)教育免費進(jìn)程并落實職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，讓農(nóng)村每個后備勞動力都掌握一門技能。