“雖然美國(guó)對(duì)華‘雙反’初裁還有一個(gè)月方才出爐，但對(duì)光伏業(yè)的出口影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)。”2月2日，14家聯(lián)合應(yīng)訴企業(yè)之一的中盛光電董事長(zhǎng)王興華承認(rèn)，影響并非凸顯于出口量上，而是部分客戶要求轉(zhuǎn)變進(jìn)貨方式，如要求使用中國(guó)大陸之外的代工組件。

　　1月30日，美商務(wù)部在對(duì)華光伏“雙反”案中做出緊急情況裁定，決定追溯征收反補(bǔ)貼稅，即在初步裁定反補(bǔ)貼稅率后，向前追溯90天開始征稅。

　　根據(jù)美方時(shí)間表，“雙反”初裁時(shí)間表為3月2日。這也意味著，90天的追溯征稅期為2011年12月3日-2012年3月2日；如若反補(bǔ)貼初裁成立，征稅額度則為90天內(nèi)的出口量乘以初裁裁定的反補(bǔ)貼征稅稅率。

　　“現(xiàn)在的情況是，除了反補(bǔ)貼外，美商務(wù)部可能也會(huì)在對(duì)華光伏企業(yè)反傾銷調(diào)查中采取緊急情況裁定并決定追溯90天征收反傾銷稅。”光伏“雙反”案中方辯護(hù)律師李磊說(shuō)。

　　在初裁決定后涉案企業(yè)需要交90天保證金。國(guó)內(nèi)第四大組件廠商、入列14家應(yīng)訴企業(yè)的阿特斯陽(yáng)光電力全球市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)張含冰認(rèn)為，那么對(duì)大企業(yè)而言將會(huì)造成上百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)美元的資金沉淀，“對(duì)于目前薄利經(jīng)營(yíng)、負(fù)債率高的光伏企業(yè)而言更是沉重負(fù)擔(dān)”。

　　價(jià)值近20億美元的對(duì)華光伏“雙反”案走到抉擇路口。

　　90天追溯期的殺傷力

　　美國(guó)商務(wù)部公告認(rèn)為，中國(guó)太陽(yáng)能電池制造企業(yè)在2011年10－12月的較短期間內(nèi)，向美國(guó)大量出口太陽(yáng)能電池，其數(shù)量和金額與2011年7－9月期間相比，激增了15%以上。

　　作為起訴方，由SolarWorld組成的美國(guó)光伏制造業(yè)聯(lián)盟(CASM)引用美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年11月份來(lái)自尚德電力的光伏產(chǎn)品環(huán)比增加76%；天合光能在2011年12月份上半月出口到美國(guó)的光伏產(chǎn)品環(huán)比暴漲209%，進(jìn)口量大增是為了逃避可能到來(lái)的懲罰性關(guān)稅。

　　一位中國(guó)光伏業(yè)人士透露，目前國(guó)內(nèi)光伏組件在美國(guó)市場(chǎng)的占有率為43%左右，2011年12月份出口美國(guó)規(guī)模占全年出口美國(guó)總額的17%，“所以才會(huì)引起美國(guó)商務(wù)部的警惕”。

　　“因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼法案將在2011年12月到期，所以美國(guó)在第四季度出現(xiàn)了一搶裝潮。”阿特斯全球市場(chǎng)高級(jí)總監(jiān)張含冰解釋，美國(guó)財(cái)政部有一名為“1603計(jì)劃”，以使用現(xiàn)金補(bǔ)貼替代投資稅收減免的方式，使得可再生能源的安裝成本降低了30%，由此促成了美國(guó)近三年光伏安裝量的翻倍成長(zhǎng)。

　　李磊說(shuō)，在初裁決定后只需要交90天的保證金，是否征收需要看美商務(wù)部終裁的結(jié)果才能決定，“征還是不征的可能性都很多，包括對(duì)什么企業(yè)征收，以什么標(biāo)準(zhǔn)征收等都不一樣”。

　　“不只是美商務(wù)部終裁要通過(guò)，還需要美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在最終裁定中也要同意，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)都要獨(dú)立的認(rèn)定才可以征收的。” 英利集團(tuán)法律事務(wù)總監(jiān)陳卓說(shuō)。

　　2011年底，美國(guó)商務(wù)部已向中國(guó)企業(yè)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，要求2012年1月份填寫完畢并上交。在75家光伏企業(yè)中，尚德電力和天合光能成為了兩個(gè)強(qiáng)制應(yīng)訴方，目前調(diào)查已接近尾聲。

　　追溯90天：美光伏“雙反”威力初顯

　　“美國(guó)部分客戶的進(jìn)貨方式已有轉(zhuǎn)變。”王興華舉例，部分客戶在進(jìn)貨合同中寫明，如“雙反”成立，誰(shuí)應(yīng)該是征稅部分的承擔(dān)主體；部分客戶則要求中盛光電不用中國(guó)大陸的產(chǎn)品，而讓公司采用海外的代工產(chǎn)品；部分客戶要求中盛光電先出口組件到中盛光電的美國(guó)子公司，而后再由美國(guó)子公司出售給該企業(yè)。

　　不同的聲音

　　隨著光伏“雙反”態(tài)勢(shì)的繼續(xù)演進(jìn)，部分美國(guó)訂單開始流向臺(tái)灣地區(qū)，加之受益于歐洲如德國(guó)補(bǔ)貼下調(diào)前搶建潮的到來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)太陽(yáng)能廠產(chǎn)能利用率快速拉升至接近滿載。

　　事實(shí)上，正由于中國(guó)優(yōu)質(zhì)而廉價(jià)的光伏組件的大量供應(yīng)，且在2011年價(jià)格迅速降低43%，2009年到2010年，全美太陽(yáng)能電池板安裝量增長(zhǎng)了102%，美國(guó)還有3萬(wàn)兆瓦太陽(yáng)能項(xiàng)目等待核準(zhǔn)。

　　與CASE形成對(duì)應(yīng)的是，美國(guó)平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟(CASE)和美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(SEIA)堅(jiān)定站在中國(guó)企業(yè)一邊，公開支持中企抗辯——CASE和SEIA代表美國(guó)最多和主流的光伏企業(yè)。“雙反”立案后一旦通過(guò)，對(duì)中國(guó)組件或加征雙位數(shù)以上的懲罰性關(guān)稅，變相推高美國(guó)電站安裝成本；而市場(chǎng)的萎縮也讓中國(guó)廠商不敢進(jìn)口上游設(shè)備，由是傷害美國(guó)設(shè)備商和下游廠商利益。

　　中國(guó)商務(wù)部對(duì)美再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查亦在進(jìn)行中。此項(xiàng)自2011年11月開始的調(diào)查，副手“美國(guó)華盛頓州可再生能源生產(chǎn)鼓勵(lì)項(xiàng)目”等涉及風(fēng)能、太陽(yáng)能及水能等可再生能源利用相關(guān)的產(chǎn)品、設(shè)備及零部件。

　　按照調(diào)查程序，本次調(diào)查將在2012年5月25日前結(jié)束，特殊情況下可延長(zhǎng)至2012年8月25日。

　　有光伏業(yè)界人士認(rèn)為， 2010年中國(guó)投資540億美元生產(chǎn)清潔能源，而美國(guó)只投資了450億美元，2011年美國(guó)投資開始發(fā)力反超，“雙反”升溫也是美國(guó)制約中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的一個(gè)殺手锏。