《規劃》明確，今后將嚴格控制產能過剩紙種的重復建設，引導市場有序競爭，并積極利用國內外兩種資源，加快推進林紙一體化工程建設，提高木纖維比重，擴大國內廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。
我國紙及紙板的生產量和消費量均居世界第一位。造紙工業發展面臨的資源、能源和環境的約束日益突顯，還存在原料供求矛盾突出、節能減排任務艱巨等問題。
由于國內原料林基地建設遲緩，供材有限，我國非木漿發展受到清潔生產新技術開發滯后的影響，加上國內廢紙回收率偏低等因素的影響，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。
來自發展改革委的信息顯示，我國造紙工業對進口纖維原料的依存度高達40%以上。2010年，進口木漿1137萬噸，比2005年的759萬噸增長49.8%；進口廢紙2435萬噸，比2005年的1703萬噸增長43%。
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