1.1 總體安全水平

　　按國(guó)際勞工組織2000年公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)世界工礦企業(yè)從業(yè)人員工傷事故死亡人數(shù)從總體上來(lái)說(shuō)呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　1990～1999年間工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和前歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家工傷死亡人數(shù)逐年減少，死亡率(除俄羅斯外)逐年下降，見(jiàn)表總—3。1991～2001年間我國(guó)工傷事故死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，死亡率逐年減少，見(jiàn)表總—4。

　　表總—3 1990—1999年世界部分國(guó)家工傷死亡人數(shù)及死亡率變化情況

　　單位：死亡人數(shù)：人; 死亡率：人/10萬(wàn)人

　　資料來(lái)源：(ILO YEARBOOK OF LABOUR STAISTICS 2000)。

　　*該國(guó)的保險(xiǎn)記錄，是賠償?shù)膫�害�?shù)。

　　**位次為50個(gè)國(guó)家按死亡率從高到低排列順序。

　　日本的10萬(wàn)人死亡率依據(jù)后生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì)的就業(yè)人數(shù)計(jì)算得到。

　　1)美國(guó)、日本和中國(guó)各行業(yè)事故死亡人數(shù)變化情況

　　美國(guó)1995～2000年間各行業(yè)部門(mén)職業(yè)事故死亡人數(shù)最多的是建筑業(yè)表總—5，2000年為1154人，占職業(yè)事故死亡總?cè)藬?shù)的19.5%;第二位是運(yùn)輸、電力與公共業(yè)，2000年共死亡957人，占總死亡人數(shù)的16.2%，其中公路運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)又是該領(lǐng)域死亡人數(shù)最多的部門(mén)，當(dāng)年共死亡566人，占總死亡人數(shù)的9，6%(這里所指的公路運(yùn)輸是因公出時(shí)公路運(yùn)輸工具事故身亡者。如按我國(guó)統(tǒng)計(jì)方式，美國(guó)2001年道路交通死亡人數(shù)為4.27萬(wàn)人，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為23500萬(wàn)輛，萬(wàn)車(chē)死亡率約為1.8)。美國(guó)采礦業(yè)已成為比較安全的行業(yè)，全行業(yè)2000年僅死亡156人，其中油、氣開(kāi)采死亡83人，煤炭開(kāi)采死亡40人，非金屬礦產(chǎn)品24人，金屬礦產(chǎn)品9人。

　　資料來(lái)源：美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)局(2001年統(tǒng)計(jì)報(bào)告)。

　　*其中的數(shù)據(jù)是指本行業(yè)部分與我國(guó)統(tǒng)計(jì)情況相似的部門(mén)，并沒(méi)有包括該行業(yè)全部的數(shù)據(jù)。

　　說(shuō)明：表中“運(yùn)輸業(yè)”的死亡人數(shù)是指因公出時(shí)交通工具事故身亡者。

　　表總—6所示為日本2000年工傷事故死亡情況。按行業(yè)劃分，居首位的是建筑業(yè)，事故死亡人數(shù)731人，占全日本事故死亡總?cè)藬?shù)的38.7%;其次是制造業(yè)，事故死亡人數(shù)為323人，占事故總死亡人數(shù)的17.1%;公路貨運(yùn)業(yè)共死亡271人，占14.3%(指因公出時(shí)公路運(yùn)輸工具事故身亡者。如按我國(guó)的統(tǒng)計(jì)方法，日本2001年道路交通死亡人數(shù)為8747人，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量約為10119萬(wàn)輛，萬(wàn)車(chē)死亡率約為0.86)。

　　表總—6 1990—2000年日本各行業(yè)死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：2001年，日本勞動(dòng)省《死亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。

　　說(shuō)明：表中“運(yùn)輸業(yè)”的死亡人數(shù)是均指因公出時(shí)交通工具事故身亡者。

　　表總—7所示為中國(guó)2000年工傷事故死亡情況。按行業(yè)劃分，第一位是道路交通，事故死亡人數(shù)為93493人，占全國(guó)事故死亡總數(shù)的79.23%;2001年道路交通死亡人數(shù)為106367人，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為6852萬(wàn)輛，萬(wàn)車(chē)死亡率為15.4，是美國(guó)的8.6倍，日本的18倍。第二位是工礦企業(yè)，事故死亡人數(shù)為11681人，占全國(guó)事故死亡總數(shù)的9.9%，其中礦山事故死亡人數(shù)為6563人，占工礦企業(yè)死亡人數(shù)的56.2%，而煤礦事故死亡人數(shù)為5798人，占礦山事故死亡人數(shù)的88.34%。建筑業(yè)，每年事故死亡人數(shù)約3000多人，僅次于煤礦行業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的死亡人數(shù)遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)。值得注意的是，如果運(yùn)輸業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法按照美、日的方法，估計(jì)我國(guó)運(yùn)輸業(yè)特別是道路運(yùn)輸業(yè)的死亡人數(shù)居整個(gè)工傷死亡人數(shù)第三位左右。

　　表總—7 1999～2002年我國(guó)務(wù)行業(yè)事故死亡情況統(tǒng)計(jì)情況

　　資料來(lái)源：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

　　*火災(zāi)事故不包括森林、草原等火災(zāi)。

　　#為統(tǒng)計(jì)資料不詳。

　　2)我國(guó)煤礦事故死亡人數(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況

　　20世紀(jì)前30年美國(guó)煤礦每年平均事故死亡2000多人，最嚴(yán)重的1907年全國(guó)煤礦事故死亡3242人，為歷史最高紀(jì)錄。50年代后，隨著煤礦機(jī)械化程度的提高、安全裝備的不斷改進(jìn)及煤礦安全法規(guī)的日益完善，安全狀況好轉(zhuǎn)，傷亡事故大幅度減少。1966年對(duì)《聯(lián)邦煤礦安全法》修訂后，其適用范圍擴(kuò)大到露天礦和小煤礦。1968年美國(guó)弗吉尼亞州法明頓煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故死亡78人后，迫于社會(huì)壓力，1969年聯(lián)邦政府制定了新的《聯(lián)邦煤礦安全法》(簡(jiǎn)稱《煤礦法》)，這是美國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展史上的一件大事。《煤礦法》的嚴(yán)格實(shí)施，使美國(guó)煤礦安全形勢(shì)得到了徹底改觀，惡性事故已基本杜絕，工傷事故穩(wěn)步下降。1970年死亡人數(shù)260人，隨后快速下降，到1980年時(shí)下降為133人，10年間降低了48.85%;到1990年時(shí)已下降到66人，20年間下降了74.62%;1998年下降到歷史最低水平，當(dāng)年煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)僅30人。2001年煤礦事故死亡42人，百萬(wàn)噸死亡率下降到了0.035左右。1900—1999年的100年中，美國(guó)煤礦事故死亡共計(jì)104388人，死亡人數(shù)的變化趨勢(shì)見(jiàn)圖總—8。1990～2000年11年間共產(chǎn)煤104億t，死亡人數(shù)僅496人，平均百萬(wàn)噸死亡率為0.0478。

　　我國(guó)煤礦生產(chǎn)死亡率不僅大大高于美國(guó)、澳大利亞、加拿大、英國(guó)、德國(guó)，而且遠(yuǎn)高于南非、俄羅斯、波蘭和印度，參見(jiàn)表總—8。我國(guó)煤礦生產(chǎn)每年平均死亡人數(shù)在6000人以上，比全球主要產(chǎn)煤國(guó)家死亡人數(shù)的總和(不超過(guò)1500人)還要多幾倍。以煤炭行業(yè)為例，在1990～2000年的11年間全國(guó)煤礦共生產(chǎn)煤炭126.83億t，共死亡66196人，平均百萬(wàn)噸死亡率為5.22。我國(guó)煤礦安全狀況最好的一年是1992年，全年共死亡4942人，當(dāng)年全國(guó)煤礦共生產(chǎn)煤炭10.61億t，百萬(wàn)噸死亡率為4.65。我國(guó)死亡人數(shù)最多的年份是1994年，全年共死亡7016人，當(dāng)年全國(guó)煤礦共生產(chǎn)煤炭12.55億t，百萬(wàn)噸亡率為5.15。在這11年間，我國(guó)與美國(guó)相比煤炭產(chǎn)量?jī)H多22.83億t，而死亡人數(shù)多65653人，按百萬(wàn)噸死亡率相比，我國(guó)約是美國(guó)的110倍。在這11年間，我國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重特大事故690起，死亡12969人;而美國(guó)僅發(fā)生一起重大事故，死亡8名礦工。美國(guó)1900～2001年間煤礦事故死亡人數(shù)變化情況參見(jiàn)圖總—8所示。

　　表總—8 1990-2000年世界部分國(guó)家煤礦事故死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率

　　圖總—8 1900～2001年美國(guó)煤礦死亡人數(shù)變化趨勢(shì)

　　1.2 重大特大傷亡事故

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重大、特大死亡事故已很少發(fā)生，所發(fā)生的重大事故的行業(yè)也僅限于建筑、交通運(yùn)輸部門(mén)。如：1984年12月3日，美國(guó)聯(lián)合碳化公司設(shè)在印度博帕爾市郊的農(nóng)藥廠發(fā)生嚴(yán)重的毒氣泄漏事故，造成4000多人死亡;1998年6月3日，德國(guó)鐵路一列高速列車(chē)在從慕尼黑駛往漢堡途中的埃舍德水鎮(zhèn)脫軌，撞塌一座公路大橋，造成100多人死亡，這是德國(guó)近20年來(lái)最嚴(yán)重的一起鐵路交通事故;1998年10月29日，韓國(guó)釜山市一座正在施工的大型冷凍倉(cāng)庫(kù)在安裝設(shè)備管道焊接火花引燃涂料中揮發(fā)出的可燃?xì)怏w，導(dǎo)致爆炸，造成21人死亡;1999年10月5日，在倫敦帕丁頓火車(chē)站附近，兩列滿載乘客的火車(chē)相撞起火，造成28名乘客死亡。

　　近2～3年我國(guó)發(fā)生的多起特大事故是：1999年11月24日，煙大汽車(chē)輪渡股份有限公司的客滾船“大舜”輪，從煙臺(tái)駛往大連途中在煙臺(tái)附近海域傾覆，282人遇難;2000年3月11日，江西萍鄉(xiāng)上粟縣私營(yíng)花炮廠“3.11”火藥爆炸事故，死亡33人;2000年9月27日，貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生特大瓦斯煤塵爆炸事故，造成162人死亡等;2001年7月17日，上海市滬東中華造船(集團(tuán))有限公司船塢工地上，正在安裝的大型龍門(mén)吊在吊裝過(guò)程中發(fā)生整體倒塌事故，死亡36人;2001年7月17日，廣西南丹縣龍泉礦冶總廠下屬拉甲坡礦和龍山礦發(fā)生重大透水事故，造成81人死亡;2002年4月15日，中國(guó)國(guó)際航空公司CA129航班(波音767—200型客機(jī))在韓國(guó)釜山墜毀，造成129人死亡;2002年6月20日，雞西礦業(yè)集團(tuán)城子河礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成124人死亡。

　　總體看，近年來(lái)我國(guó)群死群傷的特大事故雖有所下降但仍頻頻發(fā)生，每年死亡人數(shù)相當(dāng)于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和東歐國(guó)家死亡人數(shù)總和。

　　1.3 職業(yè)危害狀況

　　1999年全世界因職業(yè)危害死亡的人數(shù)約110萬(wàn)人，超過(guò)同年因交通、戰(zhàn)爭(zhēng)、暴力、愛(ài)滋病等的死亡人數(shù)。工傷及各種職業(yè)病造成的死亡人數(shù)所占的比重如圖總—9所示，其中因職業(yè)導(dǎo)致的疾病中癌癥居第一位，其次為工傷和呼吸性疾病。

　　圖總—9 工傷及各種職業(yè)病造成的死亡人數(shù)所占比重

　　(國(guó)際勞工組織1999年的統(tǒng)計(jì)報(bào)告)

　　在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，傳統(tǒng)的職業(yè)危害因素及所致的職業(yè)病(如塵肺病、化學(xué)中毒、噪聲性聽(tīng)力損傷等)已退居次要地位，因心理壓力大、工作負(fù)荷重引發(fā)的職業(yè)病越來(lái)越多，美國(guó)約有40%，高達(dá)1.3億的雇員受到職業(yè)病困擾。

　　日本自20世紀(jì)80年代以來(lái)，職業(yè)危害患病人數(shù)逐年下降，1998年全日本從業(yè)人員患病人數(shù)為8574人，比1990年減少了2841人，下降了24.9%。患職業(yè)病最多的行業(yè)是建筑業(yè)，1998年有1364人患上了職業(yè)病，占當(dāng)年全日本患職業(yè)病總?cè)藬?shù)的15.9%;其次是運(yùn)輸業(yè)，患職業(yè)病的人數(shù)為1100人，占12.8%。

　　我國(guó)職業(yè)危害狀況情況已十分嚴(yán)峻，無(wú)論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，都居世界首位。

　　2 我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)制與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家問(wèn)的差距

　　2.1 法律法規(guī)體系方面

　　工業(yè)化國(guó)家將《勞動(dòng)法》、《職業(yè)安全與健康法》作為規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、保障安全與健康的基本法。按基本法規(guī)定，有關(guān)管理部門(mén)可根據(jù)需要隨時(shí)制定從屬的法規(guī)，如條例、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，從而有利于發(fā)揮法律效力，隨時(shí)解決新問(wèn)題。

　　1)工業(yè)化國(guó)家職業(yè)安全與健康法律法規(guī)體系完善

　　工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家建立了比較完善、有效的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，為貫徹實(shí)施《職業(yè)安全與健康法》提供了重要的保證。如美國(guó)職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為實(shí)施《1972年職業(yè)安全與健康法》，于20世紀(jì)80年代初制訂了《職業(yè)安全與健康工作守則》，其中包括詳細(xì)具體的監(jiān)察員守則、企業(yè)必須制訂周密、詳盡的保障企業(yè)安全與健康的工作計(jì)劃等內(nèi)容，而最重要的一點(diǎn)就是通過(guò)有效的檢查強(qiáng)制推行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以判定資方是否為雇員提供了符合安全與健康條件的工作場(chǎng)所和遵循了已頒布的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。

　　根據(jù)實(shí)際情況和需要及時(shí)修改、更新和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。如：美國(guó)在近20年有900多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改和完善;日本的《勞動(dòng)安全與健康法》自1972年6月8日頒布以來(lái)經(jīng)過(guò)15次修訂，幾乎每隔2～3年修訂一次等。

　　2)我國(guó)職業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來(lái)頒布并實(shí)施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類(lèi)、安全衛(wèi)生類(lèi)、傷亡事故類(lèi)、職業(yè)培訓(xùn)考核類(lèi)、特種設(shè)備類(lèi)、防護(hù)用品類(lèi)及檢測(cè)檢驗(yàn)類(lèi)等。其中以法的形式出現(xiàn)、對(duì)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要作用的是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)礦山安全法》，這兩個(gè)法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實(shí)施。與此同時(shí)，國(guó)家還制訂、頒布了100余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)體系，對(duì)提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用。

　　2002年11月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)起到積極作用。

　　但必須承認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展、政府監(jiān)管機(jī)制的變化，已暴露出不少缺陷和問(wèn)題。與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距是：習(xí)慣采用行政手段，而不是法律手段來(lái)管理安全生產(chǎn);法律法規(guī)的可操作性差;職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)不健全;急需的法規(guī)空缺，有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等。

　　2.2 政府安全生產(chǎn)管理體制方面

　　世界不少國(guó)家都建立了專門(mén)的職業(yè)安全與健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)，來(lái)監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強(qiáng)制性職業(yè)安全與健康法的情況，并對(duì)各種違法行為給予嚴(yán)格、科學(xué)、公正的處罰。

　　1)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的幾大特點(diǎn)

　　工業(yè)化國(guó)家基本上都建立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察管理體系，特別是英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)的職業(yè)安全與健康法，其法律條文中對(duì)職業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)立、執(zhí)法授權(quán)有明確的規(guī)定。歸納起來(lái)，工業(yè)化國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)如下：

　　(1)執(zhí)法主體明確，執(zhí)法與管理嚴(yán)格分開(kāi)。各國(guó)的安全衛(wèi)生法都明確規(guī)定設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)察執(zhí)法工作，明確執(zhí)法主體。如英國(guó)《1974年職業(yè)安全與健康法》第10條規(guī)定，設(shè)立安全與健康執(zhí)行局;美國(guó)《1977年礦山安全與健康法》規(guī)定，設(shè)立礦山安全檢察局，他們都是獨(dú)立的執(zhí)法主體，是體現(xiàn)國(guó)家安全監(jiān)察意志的權(quán)威機(jī)構(gòu)。

　　(2)設(shè)立全國(guó)垂直管理的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。美國(guó)礦山安全檢察局在全國(guó)各州設(shè)立地區(qū)辦事處，實(shí)行垂直管理。英國(guó)除設(shè)立國(guó)家安全與健康執(zhí)行局外，各郡也相應(yīng)設(shè)立安全與健康執(zhí)行局。

　　(3)設(shè)立國(guó)家部級(jí)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)。俄羅斯設(shè)立聯(lián)邦礦山與工業(yè)局，波蘭設(shè)立國(guó)家勞動(dòng)監(jiān)察局，都是部級(jí)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)各行業(yè)安全監(jiān)察。

　　(4)國(guó)家協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，地方實(shí)施監(jiān)察執(zhí)法。澳大利亞通過(guò)專門(mén)立法成立國(guó)家職業(yè)健康與安全委員會(huì)(由政府、雇主和工會(huì)3方代表組成)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定全國(guó)職業(yè)健康與安全有關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，健康與安全監(jiān)