最早提出預警思想的是法國經濟學家福利里（Alfred fourille），他在1888年巴黎統計學會的會議上發表了《社會和經濟的氣象研究》一文，闡述了監測預警的思想。作為反映宏觀經濟動向的“晴雨計”， 西方經濟學界公認還是從美國開始的。1909年，由美國經濟統計學家巴布森（Babson）創辦的巴布森統計公司（Babson Statistical Organization）， 就在其刊物上發表了關于美國宏觀經濟狀態的第一個指示器-巴布森“經濟活動指數”。1911年美國布魯克邁爾經濟研究所，編制并發布了涉及股 票市場、商品市場和貨幣市場等的景氣指標。1917年哈佛大學編制“經濟晴雨表”和“哈佛指數”，1919 年開始定期發布“美國一般商情指數”（哈佛指數）。但是， 從嚴格系統意義上講， 經濟預警的正式產生應該定在20 世紀30 年代所發生的資本主義第一次全面深刻的經濟危機之后。因為也只是從這個時候起， 西方經濟學家才開始普遍承認資本主義也有大危機， 資本主義經濟也會產生警情。隨后，經濟預警理論在宏觀經濟預警中得到了充分發展。到20世紀40年代，隨著雷達、計算機的出現和戰爭的需要，雷達預警系統應運而生，并正式提出了預警系統的科學概念，隨后，預警思想和理論方法迅速滲透到糧食安全、環境安全和水資源安全、能源安全等研究中。

 

　　西方國家對能源預警的重視始于20世紀70年代爆發的第一次石油危機。阿拉伯石油輸出國家將石油禁運作為政治武器，致使西方各國經濟陷入嚴重衰退，這使得西方國家開始重視能源安全，與能源系統相關的監測、預警和分析逐漸成為人們關注的焦點。國際能源署（IEA）就是在這種背景下建立起來的，其主要職責包括：維護和改進應對石油供應中斷問題的系統，運營國際石油市場的長期信息系統，促進成員國能源和環境政策的統一，通過與非成員國、各國際組織建立合作關系而倡導全球化背景下合理的能源政策，探求改善能源供應結構和提高能源使用效率的方法等等。國際能源署（IEA）成立之后，在能源預警方面做了大量工作，其建立的世界能源預警系統對于幫助成員國應對能源危機發揮了重大作用。

 

　　能源是現代社會最集成的綜合領域，是人類社會最尖端的前沿，對這個領域的預警幾乎等于對人類主要生產、生存、生活之未來的把握。能源預警是指對能源系統的未來形勢發展進行預料、估計、分析、判斷和推測，發現可能危害能源安全的危險因素，進而采取措施、消除危險。通過能源預警工作可以對能源運行和發展的演化趨勢進行預期性評價，提前發現可能出現的問題和成因，為預先防范和及時采取化解措施提供更有針對性的依據，促進能源與經濟社會協調發展。加強能源預警，能夠使決策部門正確把握經濟發展階段和運行周期對能源供應的影響，合理安排能源建設規模和節奏。隨著全球化石能源耗竭及由于能源使用造成的環境問題日趨嚴重，各國對于能源預警問題的關注度持續上升，許多國家已將能源預警制定為國家安全戰略的一個重要內容。

 

　　能源安全是國家安全的重要內容，是保證中國可持續發展的先決條件。中國的能源安全絕不僅僅表現在石油供給安全，它涉及包括石油天然氣、煤炭在內的傳統能源，以及二次能源電力等多個能源種類的穩定充足供應，也就是說，應當建立能夠深刻體現中國資源稟賦特征的能源預警管理體系和機制。然而，冷靜地看，當代中國是在一個沉疴嚴重的傳統機制上建立起能源生存方式和生產方式的，引進和吸收成為發展的主要策略，這個機制使我們失去了在能源方面的巨大開創力。在能源預警方面，中國尚處于起步階段，雖然石油、煤炭、電力等行業內部已有一定的研究成果，但是由于歷史原因，中國還沒有一個站在全局層面上的、為國家制定綜合能源戰略和政策提供支持的綜合性能源預測警信息決策系統，各類能源信息分散、數據不完整，有的數據數出多門，有的數據無處統計，如缺乏全面的能源分布結構和使用結構、節能降耗、能源市場、地區能源核算等數據，難以適應國家宏觀管理和社會對能源信息不斷增長的需要。同時，日漸頻發的能源安全事件正在成為影響中國經濟社會運行乃至國家安全的突出因素。只有對能源安全保持高度的警戒，認真研究有關對策并付諸實施，才能防患于未然。然而，傳統的能源預警理體制與機制極不適應中國能源安全事件的未來發展形勢。

 

　　值得慶幸的是，近年來，中國政府部門開始高度重視能源預警工作。在2003年11月27日召開的中央經濟工作會議上，時任中共中央總書記、國家主席胡錦濤鄭重地提出能源安全這個重大戰略問題。2004年6月30日召開的國務院常務會議上，時任國務院總理溫家寶明確提出要建立健全能源安全預警應急體系。2006年2月，成立不久的國家能源領導小組辦公室啟動中國能源預測預警系統方案研究工作，在中國首個石油戰略儲備基地建成并交付使用的同時，中國能源預測預警體系更是進入了緊鑼密鼓的建設中。2008年1月，國務院辦公廳發出《關于加強能源預測預警工作的意見》（國辦發（2008）2號），明確提出抓緊建立健全統計制度、穩步推進能源預測預警信息系統建設、著力提高能源預測預警能力和水平、建立能源預測預警信息發布制度。2009年10月26日，國家能源局第一次就中國能源經濟運行情況進行發布，并從此建立了能源經濟部門的運行會商機制，并將定期發布每季度能源經濟形勢分析。這一機制將為中國能源預測預警機制的建立和完善提供支持。2009年12月27日，全國能源工作會議在北京召開，時任國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶在會上作了題為《轉變發展方式調整能源結構為促進經濟平穩較快發展提供能源保障》的工作報告，在部署“加強能源預測預警和應急保障能力建設”這一任務時，張國寶在報告中強調，要“加強能源預測預警工作。建立完善能源經濟運行信息系統，加強日常監測和旬度、月度、季度分析。緊密跟蹤世界能源發展動態，加強對國際能源形勢的分析預測。建立健全能源預測預警機制，發現苗頭性和傾向性問題，及時提出對策建議，為科學決策提供準確依據。”2010年4月22日，時任國務院總理、國家能源委員會主任溫家寶主持召開國家能源委員會第一次全體會議，提出“要加強能源運行的預測預警，完善能源安全應急預案，加強安全生產監管。”2013年3月，《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局。2013年6月19日國務院辦公廳公布了《關于印發國家能源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》。根據《國家能源局主要職責內設機構和人員編制規定》，國家能源局將強化能源發展戰略、規劃和政策的擬訂及組織實施，加強能源預測預警，提高國家能源安全保障能力�？梢�，重視和研究能源預警，決非杞人憂天，而是擺在我們面前的非�，F實的突出問題，必須給予高度重視。

 

　　凡事預則立，不預則廢。當前，中國能源供需總體上處于脆弱平衡狀態，且不確定因素不斷增多，能源“瓶頸”對經濟社會發展的影響越來越突出，能源預警的任務非常緊迫。對危機缺乏敏銳察覺和有效防范，比危機本身更可怕。未雨綢繆，及早籌劃，在事態發展中占據主動位置，是成敗的關鍵。建立符合中國國情的能源預測預警體系，對于中國應對復雜能源局勢，在未來世界能源格局中占據有利位置，至關重要。從某種意義而言，能源預警工作是建立現代中國預警體系的重中之重。加強能源預警建設，做好能源預警工作，有利于及時應對國際能源形勢變化，增強中國能源供應的可靠性和安全性，為全面建成小康社會提供能源保障。

 

　　有效解決能源短缺的瓶頸約束，實現能源和經濟社會的協調發展，我們必須立足當前，著眼長遠，借鑒國際能源署（IEA）和發達國家的有益經驗，在完善能源戰略規劃的同時，強化能源運行的預警，加快建立中國能源預警系統，及時發現和正確應對能源發展中的苗頭性，傾向性問題，更好地為能源決策服務。能源預警系統是宏觀經濟管理的重要內容，涉及政府、能源企業等眾多方面，建立中國能源預警系統需要各個政府部門、能源企業以及行業協會的共同努力。因此，我們要著力做好以下幾方面的工作：一是，要完善相關法律法規。完善的法律法規體系是做好各項能源預警管理工作的前提保障。面對能源安全突發事件的日益復雜化和頻繁化的局面，我們需要加強能源預警法制建設，面對已有能源預警法律規范的不足，我們需要完善已有的能源預警法律規范，健全能源預警法制體系，加強能源預警法制中的具體制度建設，提高能源預警法制的執行力。二是，建立科學完善的能源統計體系。應全面整合能源信息渠道，完善能源統計內容，改革與完善能源統計制度，著力研究建立符合中國發展實際的、具有專業性、權威性、國際性和可操作性的能源統計指標體系，改進能源統計辦法，加強能源信息分析，定期發布國家能源安全指數。三是，高度重視能源應急處理機制建設。加快制定完備的能源應急預案，建立和完善能源儲備特別是石油儲備體系，組建強有力的應急指揮機構，加強能源突發事件的應急管理，建立系統化、規范化、制度化的能源應急管理體系。四是，建立健全能源預警工作制度。加強預測預警方法研究，切實推進能源預測預警系統工作進度，就要建立良好的工作機制，發揮不同部門及單位最佳合力。五是，建立完善國家能源安全風險防范技術體系和對策庫。要能夠運用能源預警指標體系和方法進行趨勢預測，分析相關因素的影響，能源安全突發事件發生的概率、程度、預測結果等，針對不同的預警區間和風險因素建立對應的對策庫，為規避能源安全風險提供對策儲備，包括能源處于安全區間、基本安全區間、警戒區間和危險區間各自狀態的應對對策。六是，積極開展國際交流與合作，實現共贏。中國能源預警系統建設要加強與國際組織和國外機構的交流：加強與國際能源署（IEA）等國際組織的數據交換機制；充分借鑒國際管理經驗，在管理體制和機制上逐步科學化；積極吸收各國的先進研究成果，構建符合中國國情的能源預測預警系統。