賽迪智庫發(fā)布研究報告認為，2012年我國工業(yè)節(jié)能減排面臨投入不足，中西部短期內(nèi)面臨經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)能減排兩難困境，缺乏差異化的工業(yè)節(jié)能減排政策，工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)薄弱等四大問題。

　　2011年，為完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標所采取的措施的反彈效應(yīng)開始顯現(xiàn)，前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降2．56%，離完成全年目標的差距還很大。

　　賽迪智庫工業(yè)節(jié)能減排分析課題組認為，2012年，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、資源性產(chǎn)品價格改革深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化給工業(yè)節(jié)能減排帶來機遇，同時也伴隨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)：技術(shù)性節(jié)能減排難度加大，全球氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。

　　目前，我國90%以上的節(jié)能減排項目都需要在金融資本的支持下才能實施。由于節(jié)能減排專業(yè)性很強，銀行等金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目評估能力有所欠缺，信貸意愿不足，企業(yè)融資成本相對較高，通常形不成可變現(xiàn)、可用于抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等。

　　賽迪智庫認為，現(xiàn)行節(jié)能減排鼓勵政策多是針對工業(yè)企業(yè)，缺乏對金融系統(tǒng)的有效引導。此外，工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計指標體系尚未建立，能效標準及節(jié)能減排設(shè)計規(guī)范欠缺，標準對工業(yè)節(jié)能減排的引領(lǐng)支撐作用尚待加強。

　　從地區(qū)看，我國東中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、能源資源稟賦、資源能源利用效率存在較大差異，從東到西呈現(xiàn)高耗能工業(yè)比重越來越高的趨勢。特別是一部分東部地區(qū)的高能耗、高污染企業(yè)，利用一些中西部地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟的沖動，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長期看，以“兩高”行業(yè)發(fā)展帶動的西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，是以能源資源的高消耗為代價的，是不可持續(xù)的。

　　從企業(yè)看，同一行業(yè)中不同企業(yè)間能源資源利用效率也存在較大差異，比如電解鋁行業(yè)中最好企業(yè)的綜合交流電耗為13000千瓦時／噸鋁左右，已處于世界先進水平，而最差企業(yè)為16000千瓦時／噸鋁。

　　賽迪智庫認為，現(xiàn)行的節(jié)能減排政策沒有切實體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異，既不利于能源資源利用效率相對較低的中西部地區(qū)加快發(fā)展，也不利于東部沿海地區(qū)進一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

　　賽迪智庫建議，創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能減排投融資機制，研究并制定差異化工業(yè)節(jié)能減排政策，嚴格新上項目節(jié)能評估和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。推動建立工業(yè)節(jié)能減排績效評價制度，進一步落實落實工業(yè)節(jié)能減排有關(guān)規(guī)劃。