近日，由中國電力企業聯合會和美國環保協會共同編著完成的《中國電力減排研究2011》(以下簡稱“《研究》”)在京發布。《研究》顯示，“十一五”期間，我國電力行業節能減排成績顯著，累計減排二氧化碳約17 .4億噸。盡管成績斐然，但參加《研究》發布會的電力企業卻紛紛叫苦。
“電力行業確實在‘十一五’期間起到了減排作用，但付出的代價是巨大的，這反映在火電行業大面積虧損，連年虧損，巨額虧損。希望《研究》也能反映出我們電力行業在取得成績背后的辛酸和淚水。電力行業現在是舉步維艱，大幅虧損。”中國華能集團公司安全監督與節能環保部環資處副處長曾德勇在會上說。他表示，目前，全社會對于電力行業的減排期望值過高、關注度太強，電力行業已經承擔了超出它自身能力的減排任務。現有電力新的行業排放標準過嚴，不管是從經濟上還是技術上，電力行業都已經無力承擔。
記者了解到，新標準是指今年9月份環保部出臺的、擬在2012年正式實施的《火電廠大氣污染物排放標準》。這項標準在原稿的基礎上修改了對煙塵、二氧化硫、氮氧化物和汞的限值，其嚴厲程度甚于美國、日本以及歐洲，被稱為“世界最嚴”排放標準。有專家估算，如果要實現新標準，現役7 .07億千瓦火電機組中，約有80%以上的機組需進行除塵、脫硫和脫硝改造。
“如今集團正在落實更改項目，更改項目的投資已經超出安全和節能的投資，這在過去是從來沒有過的現象。”中電投集團公司科技環保部處長王元在會上稱，新標準出來之后，五大電力集團在這方面的投資要大大增加。與此同時，五大電力集團還面臨著火電虧損的現狀，新的火電項目甚至在被核準了之后都不愿意上。
北京國電龍源環保工程有限公司柴小康則認為，2011年電力行業的重大變化，尤其是新標準的出臺，可能會在今后的兩三年內對行業產生較大的影響和壓力。
關于新標準過嚴之說，得到中電聯副秘書長王志軒的認同。他表示，在新標準出來之后，他做了一番測算分析“十二五”期間，除去電力以外的其他所有行業加在一起，如果維持排放現狀，僅僅新排放標準要求電力減排的部分就可以完成國家現在規定的二氧化硫和氮氧化物減排的任務，而且是超過2 .7倍。“如果電力行業一家就能超額完成減排任務，這是不是意味著也允許除電力以外的其他行業也要增加排放呢？否則數據就對不上。”
王志軒告訴記者，針對新標準，目前中電聯正進行大范圍的測算。一方面要測算新標準對電力行業自身的影響，技術上能不能做到？經濟上多大投入？尤其是過嚴的部分投入和產出到底如何？另一方面，中電聯也呼吁政府的環保研究機構要進行更深入的測算，過大的投入對環境到底有什么影響“這些排放指標應該先評估再出臺，而不是直接拍腦袋就做。”王志軒說。
王元則建議，針對目前電力企業普遍虧損以及新標準過嚴、投入過大的狀況，國家可以給予補貼，或者在稅收上做些文章，不一定非要調電價。
值得注意的是，針對新排放標準是否過嚴的問題，行業內也有不同的看法。
中投顧問環保行業研究員侯宇軒對《經濟參考報》記者介紹，由于新標準的嚴格程度超過了歐美，不少電力企業認為新標準過嚴，難以實施。但是我們要看到，“十二五”期間我國節能減排任務十分艱巨，而火電行業消耗的煤炭將近占煤炭消耗的一半，因此，節能減排工作的重中之重是火電行業的減排。歐美等國的火電比例遠遠低于中國，煤炭消耗也大大低于中國，兩者并不具備完全的可比性。對于陷入虧損的火電企業來說，完成新標準的最大難度不是來自于技術，而是來自于資金壓力。因此，他表示“不排除電力行業聲稱標準過于嚴格的原因是為了獲得政府的財政補貼。”
侯宇軒認為，完成“十二五”減排的最大難度就是如何解決電廠虧損與減排投資巨大之間的矛盾。一方面是新標準較為嚴格，火電企業的投入成本將會大幅增加；另一方面，受電煤價格居高不下的影響，火電企業普遍陷入虧損局面，資金緊張。這兩方面的矛盾是困擾火電企業的最大問題，也是導致減排工作難度增加的主因。
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