近10年來，新能源飛速發(fā)展。然而，近兩年世界各國新能源的發(fā)展都不盡如人意，問題頗多。由于世界經濟增速放緩，各國政府對新能源的補貼在大幅縮水或斷補，而企業(yè)正面臨著政策“斷奶”的不適應，如何調節(jié)政府“沒奶”，企業(yè)“要奶”的問題，是世界各能源國亟需解決的問題。

　　我國新能源發(fā)展取得了顯著成果，水電、風電裝機容量都是世界第一，光伏也成為了全球發(fā)電增長最快的國家。在這些傲人成績背后卻隱藏著諸多問題，致使新能源發(fā)展放緩。今后，我國新能源產業(yè)如何化解難題，突破產業(yè)、技術、市場、國際合作的瓶頸，實現(xiàn)產業(yè)升級？帶著這些問題，《經濟》記者采訪了相關部門的領導與專家，組成封面文章，以饗讀者。

　　新能源在世界各國艱難前行

　　新能源在我國的發(fā)展速度驚人，放緩的速度也令外界驚訝，各大新聞媒體對新能源的態(tài)度也由“熱捧”轉為“漠視”。我國的新能源雖然面臨著各種問題與瓶頸，但是，很多專家都表示，這是新能源發(fā)展的必經過程，無需擔心。既然這樣，那么世界新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？其他國家發(fā)展的狀況與我國一樣還是比我國好呢？這都是值得思考的問題。

　　新能源是新一輪“工業(yè)革命”

　　2012年6月，美國經濟學家、經濟趨勢基金會主席杰里米·里夫金在新書《第三次工業(yè)革命》中提出，新能源將是新一輪的“工業(yè)革命”。也確是如此，在傳統(tǒng)能源走向枯竭之前，搶占新能源市場，占領經濟制高點，重新洗牌世界經濟格局，這是世界各國期待的“革命”。那它的發(fā)展如何呢？

　　據(jù)《2012年世界可再生能源現(xiàn)狀報告》顯示，2011年，世界可再生能源發(fā)電新增裝機容量約占所有新增裝機容量約2.08億千瓦的一半。其中風電新增裝機容量約占可再生能源發(fā)電新增裝機容量的40%；光伏發(fā)電約占30%；水電約占25%。截至2011年底，世界可再生能源發(fā)電裝機容量約為13.6億千瓦，同比增長8%，約占世界發(fā)電裝機容量(約53.6億千瓦)的25%。非水可再生能源發(fā)電裝機容量約為3.9億千瓦，同比增長24%。

　　從國家來看，非水可再生能源發(fā)電裝機容量最多的國家，依次為中國、美國、德國、西班牙、意大利、印度、日本，據(jù)統(tǒng)計，這7個國家合計非水可再生能源發(fā)電裝機容量超過世界總量的70%。

　　業(yè)內專家介紹，各國為了提高新能源在本國的發(fā)展，曾提出了新能源發(fā)展目標。據(jù)了解，歐盟到2020年新能源的份額要達到20%；美國到2030年風力發(fā)電要占全部電力(行情 專區(qū))的20%，用生物液體燃料(乙醇)替代30%的石油(行情 專區(qū))產品；中國到2020年可再生能源將達到總能源消費的15%；日本到2050年新能源等替代能源將占能源供應的50%以上。

　　但是，從最近各國新能源政策調整看，似乎實現(xiàn)這些目標有很多懸念，理由是人們過去對新能源的弊端認識不足，放大了優(yōu)點，忽視了缺點。隨著新能源諸多缺陷的顯露，人們對新能源的認識回歸理性，重新調整新能源的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　美國新能源優(yōu)惠政策引“淘金”心態(tài)

　　據(jù)專家介紹，美國的可再生能源發(fā)展的支持體系十分完善，甚至比公認的可再生能源領袖歐盟更為全面和成體系。美國對可再生能源的支持體系可以分為政策層面和經濟層面，其中政策層面主要包括各種法律法規(guī)；經濟層面主要有稅收抵免、對生產者和消費者直接補貼、債券和貸款擔保等。除了聯(lián)邦政府層面的政策和經濟支持外，州政府對于可再生能源也有很多補貼和優(yōu)惠政策，尤其是加州等資源和經濟條件較好的地方。

　　即便如此，新能源在美國發(fā)展得也并不太平。據(jù)了解，2011年5月，美國能源部稱已經停止接受新建太陽能、風能或其他可再生能源設施的貸款擔保申請，并暗示已經提交申請的企業(yè)也未必能全部獲得擔保。在2011年9月，加州太陽能電池生產商Solyndra申請破產保護，宣布無法償還由美國能源部擔保的巨額貸款。隨后，科羅拉多盛產太陽能公司(Abound Solar)也宣布倒閉，雖然該公司在2010年還得到聯(lián)邦政府4億美元的貸款擔保。這還只是兩個影響比較大的例子。此次破產大潮讓無數(shù)小型風電與太陽能企業(yè)破產。一些大型企業(yè)，比如Vestas Wind Systems、通用電氣(GE)與Phillips 66 (PSX)在今年均大幅削減了在可再生能源領域的投資。當時美國風電協(xié)會預計，美國風電行業(yè)就業(yè)人數(shù)將在2013年減半，下降至4.1萬人，2012年的行業(yè)投資將從156億美元下降至55億美元。

　　那么，是哪里出了問題？Tangent Energy Solutions首席執(zhí)行官Dean Musser表示，“可再生能源行業(yè)(行情 股吧 買賣點)太政治化了，我認為沒有人能夠看出長期的戰(zhàn)略。我們看到了繁榮與蕭條。”Musser指出，問題在于，政府的優(yōu)惠政策讓行業(yè)內產生了“淘金”心態(tài)，企業(yè)追隨各州政策從一個州轉移到另一個州，導致過量生產。他表示，這一模式難以持續(xù)，尤其對于清潔技術行業(yè)內大量的新創(chuàng)公司來說更是如此，這一模式與傳統(tǒng)的穩(wěn)定的能源行業(yè)也不協(xié)調。舉例來說，聯(lián)邦風電企業(yè)減稅政策于2012年底結束，而太陽能優(yōu)惠政策將于2016年結束。國會是否將延續(xù)優(yōu)惠政策目前來看還是一個未知數(shù)，這便導致企業(yè)無法進行長期的戰(zhàn)略策劃。

　　德國的新能源之路很艱難

　　近日，據(jù)媒體報道，德國計劃在2022年前廢止所有的核電站，積極推行風能和太陽能發(fā)電等新能源。目前，德國正在實施向新能源轉型，但是要面臨極大的困難。德國跟中國的電力消費格局相似，其發(fā)電站主要設置在德國北部，而電力的主要消費區(qū)域在南部工業(yè)帶，需從北向南架設輸電線，也需投資數(shù)百億歐元用于建設新發(fā)電廠，研發(fā)新技術及改造電網設施。據(jù)悉，德國政府對新能源的年度補貼額2013年可達180億歐元。德國去年10月發(fā)布報告說，2013年平均每戶家庭的全年電費將提高100歐元，國民不滿情緒立馬上漲。產業(yè)界也一片反對之聲，很多人擔心成本的提高會打擊企業(yè)的經營。據(jù)了解，德國現(xiàn)行能源政策制定于10年前，小企業(yè)和家庭一直為政府的大部分能源補貼買單，而大型鋼廠、水泥廠和造紙廠一直享受政府數(shù)十億歐元的補貼。由此，德國民眾對新能源的高投入愈發(fā)不滿，德國能源消費者聯(lián)盟也向歐盟委員會投訴德國能源政策不公平。德國環(huán)境部2012年10月也承認了固定價格收購制度的缺點，并表示要從根本上重新討論再生能源政策。

　　除此之外，也有媒體爆出，德國在這個追尋清潔能源、減緩全球變暖的過程，在現(xiàn)實中卻恰恰對自然環(huán)境的保護構成了嚴重的威脅。面對這種矛盾的局面，德國的各個黨派及政府部門都出現(xiàn)了混亂，環(huán)保組織出身的綠黨不再環(huán)保，而環(huán)境部長也為了支持新能源政策忽略了本職工作。

　　西班牙面臨著政策“斷奶”

　　在可再生能源領域，西班牙一直是世界領先的國家之一。近年，西班牙在面臨經濟危機和債務危機的挑戰(zhàn)同時，可再生能源產業(yè)也正在經受“政策撤退”的考驗。眾所周知，2008年前，在西班牙良好的宏觀經濟環(huán)境和政府扶持政策的雙重影響下，大量民間資本投入到可再生能源產業(yè)，西班牙整體發(fā)電能力得到極大提升。但在國際金融危機爆發(fā)后，西班牙的電力需求出現(xiàn)了萎縮。西班牙IE商學院客座教授、可再生能源公司諾瑪科技的負責人蘇亞雷斯在接受媒體采訪時表示，“目前西班牙的發(fā)電能力大約相當于其電力需求的兩倍，許多可再生能源發(fā)電裝置被空置，給可再生能源企業(yè)帶來較大的資金壓力。”

　　另外，西班牙政府還將控制“電費赤字”納入降低財政開支的重要措施。“電費赤字”指的是電費和發(fā)電成本之間的差額，據(jù)統(tǒng)計，截至2011年年底，這一赤字達到了240億歐元。2012年1月底，西班牙政府宣布取消對新建可再生能源發(fā)電裝置的補貼。“業(yè)界不知道這一暫時性的措施是否會持續(xù)一年或更長時間，政府也還有可能對目前的整體補貼方式進行調整，對于西班牙的可再生能源產業(yè)來說，現(xiàn)在是困難的時刻。”蘇亞雷斯指出。

　　西班牙政府在可再生能源產業(yè)上的“政策撤退”讓業(yè)界難以接受。西班牙可再生能源生產協(xié)會會長岡薩雷斯在該協(xié)會最新一期的會刊上指出，廉價能源時代已經過去，新能源結構應當建立在可再生能源的基礎上。據(jù)蘇亞雷斯介紹，面對挑戰(zhàn)，西班牙可再生能源企業(yè)是通過“走出去”來解決國內市場缺乏足夠空間的問題。

　　日本新能源補貼大引企業(yè)逐利

　　日本由于自身能源條件不足，對于新能源的開發(fā)與利用效果是最好的國家之一。日本福島核事故之后，關閉了當?shù)卮罅康暮穗娬荆�急需用新能源發(fā)電來彌補這一空白。去年起，日本新能源在政策的支持下，迅猛發(fā)展。

　　2012年4月，日本經濟產業(yè)省下屬的一個委員會正式設定了每一類可再生能源電力的固定購入價格及購入期限。其基本原則是，在企業(yè)發(fā)電所需成本基礎上“補貼”一定的利潤空間。以太陽能發(fā)電為例，一度電的價格是42日元，購入期限根據(jù)發(fā)電功率不同設定為10年或20年。風力發(fā)電的價格為23.1日元/度(20千瓦以上功率)或57.75日元/度(20千瓦以下功率)，期限為20年。

　　這一制度公布后，相關產業(yè)和市場信心大振。據(jù)日本太陽能企業(yè)介紹，該公司不斷接到問詢，不少企業(yè)希望在自家工廠的屋頂上鋪設太陽能電池板，制度出臺當天該公司就達成了幾十份鋪裝協(xié)議。

　　日本大地震后，率先跨行業(yè)參與大規(guī)模太陽能發(fā)電產業(yè)的日本軟銀公司表示，鑒于固定價格購入制度有助于企業(yè)參與新行業(yè)的成本核算，今后將考慮進一步增加大規(guī)模太陽能發(fā)電項目。軟銀旗下負責太陽能發(fā)電業(yè)務的“SB能源公司”已于2012年3月宣布，作為第一波投資，將在京都、群馬、德島三縣先行建設裝機容量總和為12.2兆瓦的太陽能發(fā)電站。根據(jù)軟銀的設想，未來建成太陽能發(fā)電項目的總規(guī)模將達200兆瓦，大約相當于福島第一核電站三個機組的發(fā)電量。此后，軟銀4月又宣布計劃在北海道征地大約480公頃，建成現(xiàn)階段日本最大的200兆瓦級太陽能發(fā)電站。

　　夏普、京瓷等日本主要的太陽能電池生產商也宣布了在北海道、櫪木縣、鹿兒島縣等地的太陽能發(fā)電站建設規(guī)劃。三菱商事、住友商事等日本大型商社則宣布將在福島縣的一處國立公園規(guī)劃建設大型地熱發(fā)電站。三井化學和東芝公司則計劃在愛知縣建設大型太陽能和風力綜合發(fā)電站。

　　日本發(fā)展較晚，目前的發(fā)展狀態(tài)與我國新能源“產能過剩”前一樣，也呈現(xiàn)“井噴”之勢。有專家為日本新能源熱表示擔心，認為，即便日本亟須新能源來頂替核電的減產，也不能“一哄而上”走上中國的老路。希望日本合理推進新能源進程，不要走彎路。

　　國際能源署署長范德胡芬在接受采訪時說過，“新能源在世界各國的利用還很少，還應有很大的空間”。是的，新能源畢竟是一個新而貴的產品，在世界經濟低迷的今天，各國政府的錢包都不寬裕的情況下，財政緊縮政策勢在必行。而離開了政府的巨額補貼，新能源在與低廉的傳統(tǒng)能源的競爭中如何生存，是整個世界新能源行業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。此外，新能源的一些配套建設，比如電網改造和電力存貯技術，都需要大量的資金投入，在目前銀根緊縮和經濟危機遠未見底的情況下，新能源的未來發(fā)展必定不是一片坦途。此外，中國專家強調，新能源是國際利益共同體，新能源的發(fā)展已然是國際產業(yè)鏈了，不能單靠貿易保護來維護各自國家的利益，否則會傷己傷人。

　　范德胡芬：與新興經濟體國家的合作很重要

　　自2011年9月上任以來，國際能源署署長范德胡芬(Maria van der Hoeven)女士每年都會來到中國。她關注全球能源經濟的變化，最重要的是，她希望創(chuàng)建一個新的全球參與制度，引入新的能源消費國。4月初，范德胡芬提出要加強與主要新興經濟體的合作，包括中國、巴西、印度、南非、印尼、 墨西哥和俄羅斯7個國家。5月29日，范德胡芬飛抵中國，第二天在上海參加了“2013上海國際電動汽車(行情 專區(qū))示范城市與產業(yè)發(fā)展論壇”，隨后，抵達北京。《經濟》記者圍繞國際能源署對新興經濟體國家的關注以及世界新能源發(fā)展的經驗和問題對范德胡芬進行了專訪。

　　國際能源署發(fā)布的《2012年世界能源展望》報告指出，由于頁巖油氣等非常規(guī)能源的大規(guī)模開發(fā)，到2020年左右美國將超過沙特阿拉伯成為世界最大的石油生產國，2030年前后，北美地區(qū)有望成為石油凈出口地區(qū)。屆時，全球能源分布格局將發(fā)生重大變化。能源分布格局正在發(fā)生變化，國際能源署28個成員國與新興經濟體國家遇到同樣的問題。談到加強與7個新興經濟體國家的合作，范德胡芬認為，是因為彼此有共同的利益，而且新興經濟體國家在發(fā)展經濟的過程中將消耗很多能源，是巨大的能源消費市場。

　　但是中國等新興經濟體國家不是經合組織的成員國，不符合加入國際能源署的首要條件，所以國際能源署只能采取特別的方式與這些國家合作。“我希望國際能源署跟新興經濟體的合作是一種多邊的形式”，范德胡芬指出，國際能源署不僅僅希望與中國等新興經濟體國家是雙邊合作的方式。

　　擴大并強化對新能源的利用已是各國的共識，尤其是對環(huán)保有利的可再生能源。但是，不同的國家對新能源開發(fā)利用的技術以及資金支持不盡相同，所以在效能上也各有千秋。針對當下中國光伏遭遇歐盟雙反以及高關稅的威脅，范德胡芬認為，歐洲光伏產品的價格下降了，中國的大量生產是其中的一個因素，這是市場規(guī)則，但是她也無奈地表示她愛莫能助，因為“我不代表歐盟”。

　　范德胡芬在上海停留期間，還與中國科技部部長萬鋼談及在中國推動發(fā)展碳捕集的技術。范德胡芬說，“在中國，煤炭是一個主要的一次性消費能源，所以中國很適合發(fā)展碳捕集技術”。其實，中國的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中已有關于推動碳捕集、利用和封存試驗示范的相關工作任務，“方案”還強調要按照“立足國情、著眼長遠、積極引導、有序推進”的思路，加強對碳捕集、利用和封存的試驗示范的支持和引導，切實推動碳捕集、利用和封存的健康有序發(fā)展。碳捕集、利用和封存之所以到目前還沒有得到有效推廣，正如范德胡芬指出的，這項技術很費錢，而且目前國際上沒有一個國家是成功發(fā)展并利用這項技術的。

　　與新興經濟體國家是特別的合作關系

　　《經濟》：您在4月5日曾表示，將加強與主要新興經濟體的合作，國際能源署與新興經濟體合作的初衷是什么？雙方有哪些共同利益？

　　范德胡芬：中國是一顆冉冉升起的明星，同時也是新興經濟體，石油消費非常大，也將對世界能源市場帶來改變。1990~2010年，中國的石油需求增長了3倍。我們認為到2035年，中國石油的需求會增長到600萬桶/天。所以，中國現(xiàn)在相當于是世界石油市場的一個主要國家，對石油市場影響很大。中國目前面臨的問題也是其他石油消費國面臨的。國際能源署代表的是能源消費國的利益，而中國目前是世界上第二大石油消費國，所以我們有共同的利益。

　　《經濟》：那么，國際能源署將以什么樣的方式與像中國這樣的新興能源消費國展開合作呢？

　　范德胡芬：國際能源署與新興經濟體合作的前景很值得期待，具有很正面的意義。合作的內容包括能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計、能源市場分析、能源安全，以及在世界或地區(qū)性的石油通道上起到一定的協(xié)調作用，還包括節(jié)能減排、可再生能源等。

　　其實，我們與中國早就展開接觸了，比如2011年，中國參加了國際能源署在巴黎舉辦的部長級會議。今年11月，我們還有一個部長級會議，中國也被邀請了，還有另外的6個國家也被邀請了。我們很重視這些國家。我自己一年來兩次中國，其他工作人員每年來很多次，很多人。所以我們的工作不斷地在推進。到現(xiàn)在為止，國際能源署跟中國的合作是雙邊性的，未來，我希望國際能源署跟新興經濟體是一種多邊的形式。我們希望能在一個框架下與這7個國家談合作，這是一種特別的合作關系，具體的合作方式目前還在商議中。

　　《經濟》：所以國際能源署與中國等新興經濟體國家的合作與國際能源署成員間的合作是不同的，2011年的時候，國際能源署曾邀請中國加入，您怎么看待這個問題？

　　范德胡芬：加入國際能源署，中國還有一些困難。首先，中國不是經合組織國家成員，我不能改變這個事實。俄羅斯、印度等國家也不是經合組織成員國，所以我們在尋找一種新的形式。這個問題比較棘手，我不能閉上眼睛就不在乎了。比如石油、天然氣市場，還有新能源，我們共同應對世界上的緊急情況，這個很必要。所以必須找到一種新的合作方式。

　　國際能源署有明確的計劃與中國合作，中國也希望與我們合作，雙方共同推動新能源的發(fā)展。不僅是風能、太陽能，還有地熱、生物質能源。我要強調的是，節(jié)能減排能使一個國家節(jié)約能源，更好地利用能源。我們的研究發(fā)現(xiàn)，到2035年，世界能源需求要增長30%，其中的60%來自中國。所以中國需要找到更多的能源。中國進口很多石油以及越來越多的天然氣，這些比較貴，如果能做好節(jié)能的話，就能減少對這些資源的依賴。

　　合作很重要

　　《經濟》：談到對新能源的開發(fā)與利用，國際能源署前任署長田中伸男2010年就提出，中國將成為新能源的領跑者。這些年來，中國新能源的發(fā)展可以用“高速”來形容，但是近兩年，這種情況似乎出現(xiàn)了變化，中國新能源的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，比如光伏折戟歐盟市場，國內風電發(fā)展出現(xiàn)產能過剩等現(xiàn)象。那么，您是怎么看待中國新能源的發(fā)展？有什么建議可以使中國新能源走出當下的困境嗎？

　　范德胡芬：我知道，歐洲光伏產品的價格下降了，中國的大量生產是其中的一個因素。另外，其實中國新能源的發(fā)展主要依靠出口，我發(fā)現(xiàn)，中國政府在鼓勵挖掘國內市場。這個對工業(yè)發(fā)展很重要，對新能源的推廣和發(fā)展很重要，對邊遠地區(qū)不能供應電的地區(qū)也很重要。在一些電網拉不到的邊遠地區(qū)，如果利用太陽能發(fā)電可以解決很多問題。

　　《經濟》：短時間內，新能源不可能全面替代傳統(tǒng)能源，您怎么看待新能源與傳統(tǒng)能源之間的平衡？國際上有哪些國家在這一方面做得比較好？

　　范德胡芬：取決于你想從哪個方面來衡量。新能源正在成長，是一步一步的過程，2010年，新能源占全世界發(fā)電量的20%，2020年，我們估計會占25%。最重要的是，新能源將來要有市場，像傳統(tǒng)能源一樣。在大部分國家，新能源都是有補貼的。產品要面向市場，成本就要降下來，但是技術的速度要加快。整體而言，新能源都需要市場。所以我覺得合作很重要，這樣才能看到事情往前發(fā)展。

　　我們只能進一步地推進與這7個國家的合作。1974年國際能源署剛成立的時候，28個國家面臨的問題跟今天不一樣，但是目前7個新興經濟體國家面臨的問題跟這28個國家現(xiàn)在面臨的問題是一樣的。所以不是重新按過去的方式組建國際能源署，而是找個新的形式來合作。

　　碳捕集費錢有風險

　　《經濟》：您如何看待中國目前推動碳捕集、利用和封存試驗示范的行為。國際上有哪個國家目前將這項技術利用并發(fā)展得比較好可以為中國所借鑒的？

　　范德胡芬：中國將來適合使用碳捕集技術。我與科技部萬鋼部長也談到過這個問題，碳捕獲、利用與封存(CCUS)中“利用”尤其重要。在中國，煤炭是一個主要的一次性消費能源，所以中國很適合發(fā)展碳捕集技術。我們目前跟中國也有CCUS的合作，今年10月在中國將合作做研討會。

　　但是，目前國際上沒有一個國家對CCUS技術是發(fā)展得比較好的。我們在清潔能源部長級會議所做的報告上指出，CCUS目前做得是最差的。

　　《經濟》：如此看來，中國目前推廣CCUS技術存在一定的風險。

　　范德胡芬：對。因為這個項目很費錢，比其他新能源成本高很多。而且在技術方面我們也已經落后了，本來應該是昨天該發(fā)展到一定程度的，現(xiàn)在還沒發(fā)展到。所以目前只能靠大家一起努力，才能把風險降下來。

　　《經濟》：新能源的發(fā)展比重(風電、光伏、水電、生物質發(fā)電等)，在您心里是怎么排序的？

　　范德胡芬：天然氣還是會產生二氧化碳只是比煤炭和石油少，風能、光伏等新能源不產生二氧化碳，但是由于世界上現(xiàn)在的能源消費需求越來越多，所以對化石能源的利用還會存在很長時間。化石能源存在就會造成很多的環(huán)境污染，所以我們還需要能減少排放的新能源，以及能使煤炭的利用更清潔的CCUS技術。但是要想走到更清潔的未來，天然氣是個中轉的方式，它是化石能源里最清潔的。對于中國來說，開發(fā)頁巖氣是個比較有挑戰(zhàn)的事情，存儲比較深，技術不到位，開發(fā)比較難。

　　徐錠明：要經濟增長也要能源安全

　　國家主席習近平在中共中央政治局第六次集體學習時強調：堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。“十二五”以來，在黨中央領導下，我國能源工業(yè)穩(wěn)步增長，以風能、太陽能為代表的新能源實現(xiàn)數(shù)次騰飛，全國各地新能源企業(yè)迅猛發(fā)展。然而，各項問題也在發(fā)展過程中逐步顯現(xiàn)。受到國際市場影響，許多新能源企業(yè)陷入危機，甚至面臨倒閉。我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨哪些問題？如何實現(xiàn)產業(yè)升級？《經濟》記者就以上問題對國務院參事、原國家發(fā)改委能源局局長徐錠明進行了專訪。

　　新能源發(fā)展成果顯著

　　《經濟》：我國新能源發(fā)展已取得哪些成就？

　　徐錠明：我國新能源發(fā)展得很快。到2012年底，水電累計裝機達到2.49億千瓦，年發(fā)電量達到8641億千瓦時，達到世界第一。風電并網裝機容量達到6300萬千瓦，年發(fā)電量超過了1000億千瓦時。水電和風電裝機容量都是世界第一，而且風電發(fā)電量超過了當年核電發(fā)電量，這是了不得的。太陽能裝機達到了650萬千瓦，年發(fā)電量35億千瓦，我國成為全球光伏發(fā)電增長最快的國家。生物質能也有很大進步，生物質發(fā)電、生物質成型燃料、生物質早期利用、燃料乙醇等方面在不斷擴大。總地來講，我國新能源在展示著較好的發(fā)展前景。

　　“十一五”以來，國家實行了鼓勵風電發(fā)展的政策，風電得以快速發(fā)展起來，成果主要體現(xiàn)在3個方面：一、風電裝機規(guī)模不斷壯大。2012年底，風電超過核電成為我國第三大電源。風電在內蒙古地區(qū)發(fā)電量比重達到10%，在東北、甘肅等地達到7%。二、風電設備制造能力在不斷增強。現(xiàn)在我們已經能夠自己設計制造磁能箱發(fā)電機，并且形成了產業(yè)鏈。我們生產的1.5兆瓦、2兆瓦的風力發(fā)電機組成了現(xiàn)在的主流機型。除此之外，海上的風電裝機也在進一步推動。三、風電產業(yè)服務維護不斷提高。風電場的設計、工程咨詢、建筑安裝、運營管理等都在加強。四、風電的社會環(huán)境效益得到明顯體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年我國風電行業(yè)直接從業(yè)人數(shù)達到了30萬，風電發(fā)電減少煤炭消耗3286萬噸標煤，減少二氧化碳排放8434萬噸，減少二氧化硫排放22.8萬噸，節(jié)約用水1.67億噸。風電發(fā)展促進了節(jié)能減排，減少了大氣污染。

　　太陽能發(fā)展比風電晚了一步，但這幾年同樣發(fā)展迅速，尤其是光伏電池生產事業(yè)。太陽能在幾年前發(fā)展得比較慢，并未普及。那時民間流傳著一句話：“要讓最窮的人用最昂貴的電。”國家為扶持貧困地區(qū)人民，在偏遠山區(qū)建立了大量的太陽能發(fā)電機組，所產的幾十萬千瓦的電用在無電、缺電的貧困山區(qū)和希望小學，年產電量徘徊在三五十萬千瓦。后來隨著太陽能的普及，全國各地開始使用起這一新能源。去年，太陽能產電量達到650萬千瓦。這幾年光伏電池發(fā)展尤其迅速，2012年產量達到了2300萬千瓦，連續(xù)五年世界第一，出口量達到1800萬千瓦。另外，我國太陽能已經建立了完整的產業(yè)體系，電池、多晶硅生產、硅片加工、電池組組件制造等多種技術共同發(fā)展。2012年多晶硅產量達到了7萬噸，光伏發(fā)電成本降到每千瓦時一塊錢，到2012年光伏發(fā)電總裝機容量達到650萬千瓦，國內的應用在逐步擴大。

　　傳統(tǒng)能源“船大難掉頭”，

　　新能源“兩頭在外”

　　《經濟》：我國新能源企業(yè)的發(fā)展面臨哪些問題？能否舉例說明？

　　徐錠明：總體說來我國新能源產業(yè)發(fā)展存在兩個鎖定效應。

　　第一重鎖定來自于傳統(tǒng)能源。俗話說“船大難掉頭”，傳統(tǒng)能源總量太大，要改變它、調整它困難也越來越大。為了發(fā)展新能源，國家在各地已經關閉了很多小規(guī)模的煤電廠和煤礦。該炸的炸了，該關的關了，接下來還關什么炸什么呢？能源革命面對這樣龐大、穩(wěn)固的對手，必然困難重重。

　　第二重鎖定來自于新能源自身技術的發(fā)展。新能源發(fā)展的核心問題是要技術革新，而我們國內缺乏的正是創(chuàng)新技術。我國新能源之所以取得如此快速的發(fā)展，主要是因為我們拷貝別人的技術。因為沒有自己的知識產權，我們從國外買技術，再把產品賣到國外去，國外市場一波動，我們也受到影響。新能源發(fā)展，尤其是太陽能發(fā)展，是典型的“兩頭在外”，所以最近美國、歐盟“雙反”給我們帶來了很大的打擊。這實際上就反映出了新能源發(fā)展技術的鎖定效應。最近，一些太陽能企業(yè)處境十分艱難，甚至接近死亡或者轉產。比如中國最早起家、最早在國外上市的光伏企業(yè)“無錫尚德”，因為缺乏技術主動權，受到國際市場影響很大，最近就在破產重組。這就是個很典型的技術受制于人的例子。

　　風電也存在很多問題。首先是棄風，2012年棄風損失比較大，據(jù)不完全統(tǒng)計，超過200億千瓦時，比2011年的100億千瓦時翻了一番；第二是電力運行管理體系和市場機制不夠完善；第三技術創(chuàng)新能力不足；第四是補貼資金保障機制不夠完善。2012年補貼資金缺口很大，達到200多億元。

　　實際上，很多人對風電的認識不夠全面。風電事業(yè)包含3個方面：第一是設備制造，第二是風電場的建立，第三是風電場的運行和管理。這3方面加在一起才是完整的風電產業(yè)。在這3個方面都存在很多問題。中央在十八大中強調要竭力解決新能源發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題。這3項在風電中的體現(xiàn)，一個是本身發(fā)展的不平衡不協(xié)調不可持續(xù)，一個是它和傳統(tǒng)能源的不平衡不協(xié)調不可持續(xù)。這3個“不”反映在和現(xiàn)有煤電、電網、用戶3個方面。

　　產業(yè)升級需要苦練內功

　　《經濟》：我們應該怎樣看待這些問題？目前中央采取了哪些措施來促進體制改革？我國新能源如何從根本上實現(xiàn)產業(yè)升級？

　　徐錠明：我們應該從兩方面來看待目前出現(xiàn)的問題：首先，這是屬于我國可再生能源產業(yè)發(fā)展過程中的階段性問題；再者，這是新能源企業(yè)成長中的問題，也是必經過程。

　　“十二五”規(guī)劃公布了風電發(fā)展形勢與前景，能源局陸續(xù)出臺文件，推動有序發(fā)展，協(xié)調各方關系，加大平衡力度。我相信，在新的政府領導班子帶領下，我們一定能夠按照領導要求解決新能源發(fā)展中的不平衡不協(xié)調不可持續(xù)問題。這是個過程，不能一蹴而就，要加強建立完善的政策體系，解決當前的客觀限制，推動改革，創(chuàng)新適合我國的風電發(fā)展模式。

　　2012年的國務院常務會議，研究確定了促進光伏產業(yè)的相關措施。我認為這一決定非常重要，是推動中國可再生能源發(fā)展的強大動力，拉開了中國分布式能源發(fā)展和微電網發(fā)展的序幕。這次常務會議不僅涉及到光伏問題，還為中國可再生能源持續(xù)發(fā)展指明了方向。中央經濟工作會議也要求將過剩產業(yè)消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批。

　　第三次工業(yè)革命的核心問題就是新能源，新能源革命有五大支柱：1. 可再生能源替代傳統(tǒng)能源；2. 廣建能源生產單位；3. 推動儲能產業(yè)發(fā)展；4. 形成能源物聯(lián)網；5. 大力發(fā)展新能源交通工具。黨的十八大報告為新能源指明了方向：革命、低碳、安全。把能源創(chuàng)新上升到“革命”來講，這在黨的文件中是第一次。所謂的“革命”就是能源主體、能源生產、能源消費要發(fā)生翻天覆地的變化。另外，所謂革命，還有一定緊迫性，不能拖延。要完成能源革命，要達到目標，需要從以下幾個方面著手改革。

　　一是國際合作、培育市場。過去我們總依靠國外市場，受到金融危機、歐債危機影響很大。去年國內新能源用量加大了，但還是遠遠不夠。在維持國際市場的同時，我們需要擴大國內市場，讓新能源有充足的去向。為了培育國內市場，我們還需要做到政策松綁，給國內市場開發(fā)營造環(huán)境。

　　二是政策支持、苦練內功。國家政府相關部門在不斷推動新能源發(fā)展，更擴大了對分布式能源和可再生能源上網的支持，擴大了利用市場，也在制定相關政策。在良好的政策環(huán)境下，整個新能源產業(yè)還需要練內功，驅動創(chuàng)新，升級發(fā)展。這個過程一定充滿艱難，絕不是一朝一夕的事情。

　　三是轉變觀念、體制改革。問題背后，還是體制改革滯后，李克強同志要求我們能夠發(fā)揮改革的紅利，體制改革很重要。要解決這方面問題要下大力，要解決技術問題、接口問題，要解決共同發(fā)展問題，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)互補。

　　以前我曾對太陽能行業(yè)的發(fā)展提出過擔心，今天我認為，新能源革命雖然有困難，但應該有信心。我相信，在新的政府領導班子帶領下，我們一定能夠解決新能源發(fā)展中的問題。

　　近期，無錫尚德提出口號：“破產不停產，重組謀發(fā)展。”希望能夠浴火重生，鳳凰涅盤，繼續(xù)做太陽能光伏事業(yè)的領頭羊。這個信念是對的，背后也是要付出巨大努力的。

　　保證安全是能源工作者的責任

　　《經濟》：推進能源革命，我們還應注意哪些問題？您對能源企業(yè)與行業(yè)工作者有何建議與期待？

　　徐錠明：去年聯(lián)合國秘書長潘基文在人民日報發(fā)表文章指出：“未來能源發(fā)展方向是人人共享可持續(xù)能源。”能源革命、低碳經濟，最終是為了確保國家能源安全、經濟社會發(fā)展的安全。我們要堅定地在十八大精神指引下，推動中國的能源革命，包括能源生產方式、能源消費方式的革命。過去講安全，通常說的是供應不能中斷，側重于石油不能中斷。現(xiàn)在的安全除了供電、供煤不能中斷之外，還要消費確保無害。最典型的就是不能有損害人民健康的PM2.5，不能有核輻射，不能有漏油事故，否則會對人民健康帶來重大后患。

　　最近大范圍、長時間、高濃度的霧霾事件給我們敲響了警鐘。霧霾從哪里來？第一，燒出來的。燒煤炭、燒石油，導致污染，這和能源密切相關，這一來源占了60%至70%。第二，飄過來的。大氣環(huán)流，將別處的灰塵吹到我們這里來。第三，挖出來的。據(jù)專家統(tǒng)計，現(xiàn)在北京市的建筑施工總面積大于整個歐洲所有國家的施工面積，建筑揚塵也是霧霾的一大來源。所以說，能源是霧霾的元兇，氣候是霧霾的幫兇。民間流傳這樣幾句話：“空氣如此糟糕，引無數(shù)百姓磕斷腰。一代天驕，央視褲衩只見褲衩不見腰。”古人講：“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。” 而現(xiàn)在呢？“垃圾與沙塵齊飛，霧霾共長天一色。”

　　美麗中國要從健康呼吸開始，能源工作者有重大責任，確保人民健康。我們要控制能源消費總量和強度，加強節(jié)能減排，支持節(jié)能低碳產業(yè)的發(fā)展，支持新能源產業(yè)的發(fā)展，支持可再生能源產業(yè)的發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價贏得人民并不滿意的經濟增長。經濟落后不行，經濟發(fā)展了生態(tài)卻退化了也不行。

　　能源革命很緊迫，但也不能一蹴而就。要加強建立完善的政策體系，解決當前的客觀限制，推動改革，創(chuàng)造適合我國的新能源發(fā)展模式。

　　李俊峰：讓新能源獨立發(fā)展

　　新能源還未進入百姓常用字典，還帶著“新”字成長在世，卻已提前進入了“產能過剩”的尷尬境地。承載美好期望的新能源“并網”也困難重重，與傳統(tǒng)能源、現(xiàn)存體制磨合不暢。近日新能源企業(yè)業(yè)績下滑，集體落入低谷，部分嚴重者甚至已進入破產程序。看起來，新能源往前“沖”得太快了。目前我國新能源企業(yè)發(fā)展面臨多重瓶頸，并未如預期般帶領起一場能源革命，反而出現(xiàn)了大量的資源浪費。出現(xiàn)這些問題的原因為何？新能源的出路在哪里？帶著這些問題，《經濟》記者對國家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國可再生能源學會副理事長李俊峰進行了專訪。

　　政府不“斷奶”，產能怎會不過剩？

　　《經濟》：我國新能源企業(yè)產能過剩現(xiàn)狀到底如何？這背后隱藏著怎樣的現(xiàn)實原因？加大新能源市場開發(fā)力度是否能一定程度上緩解產能過剩問題？政府與企業(yè)應該怎樣做？

　　李俊峰：產能過剩實際上是市場經濟發(fā)展中的必然現(xiàn)象，一般出現(xiàn)在制造業(yè)。有產能過剩才能淘汰落后技術，推動科技進步。如果是在市場機制下，企業(yè)自主發(fā)展新能源，出現(xiàn)產能過剩現(xiàn)象，最終實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，結果就不會有大的偏差，市場自然會達到它的平衡。但如果是政府過度推動新能源企業(yè)發(fā)展，人為造成產能過剩，就十分令人擔憂了。

　　以上談到的兩種產能過剩問題，在我國的新能源企業(yè)中都存在。風電的產能過剩大部分還是市場經濟的自動調整，但政府推動導致的產能過剩問題在光電企業(yè)中表現(xiàn)得比較明顯。地方政府急功近利，過度地拉動經濟發(fā)展，把新能源作為地方主打產業(yè)，不計成本地投入。這樣的經濟發(fā)展變味兒成了“政治性任務”。工程聲勢浩大，但不遵循市場規(guī)律，在全面虧損的情況下，有些地方政府一味扶持，導致一些資不抵債且僵而不死，造成資源浪費。實際上，政府的投入十分吃力且回報小，而有干勁和發(fā)展眼光的企業(yè)家也并不愿意通過這樣的方式來發(fā)展。

　　另外，市場開發(fā)不足導致產能過剩更是一個悖論。自2000年以來，全球光伏發(fā)電市場的平均速度超過了60%，從過去的每年幾萬千瓦，發(fā)展到現(xiàn)在的3000萬千瓦。市場多大算大呢？說市場不夠大的其實大都是制造商，對他們來說，市場永遠不夠大。我們應該認識到，市場并不是無限大的，面對相對有限的市場，制造商應該好好思考自己的生產運營模式。光伏發(fā)電的市場受制于整個電力市場的發(fā)展形勢，而電力發(fā)展的形式取決于經濟發(fā)展形勢和市場需求以及政策推動。我國鼓勵發(fā)展新能源，包括光伏發(fā)電，是為了國家能源安全、能源來源多樣化、改善能源結構，有利于提高人民生活水平，或者解決污染問題以建設美麗中國，這些都是發(fā)展新能源的理由。但絕不能是因為新能源出現(xiàn)產能過剩，而要擴大市場，市場不應該這樣運行。將產能過剩問題與市場開發(fā)捆綁在一起不理智。產能過剩應該從企業(yè)、地方政府自身找問題。

　　對于這個問題，我在2008年左右就寫過文章，建議新能源企業(yè)發(fā)展不要操之過急，政府也不要在每個城市都建新能源基地。我國100多個城市都在大力發(fā)展新能源、造基地，把新能源作為重要的經濟增長點。跟上面提到的一樣，政府投入效果不大，拖累了銀行(行情 專區(qū))和企業(yè)，最終大家都吃了虧。

　　政府應該做的，是盡快為產業(yè)“斷奶”。制定好相關政策之后，不要去著力拉動投資、扶持發(fā)展，而是應該把新能源發(fā)展的產業(yè)環(huán)境治理好，將企業(yè)放在市場經濟大潮之中歷練，使之學會自我成長與約束。

　　突破瓶頸亟須產業(yè)升級

　　《經濟》：新能源發(fā)展面臨著一些難以突破的瓶頸，比如“并網難”等問題。您認為要突破瓶頸，需要做怎樣的產業(yè)升級？

　　李俊峰：“并網”是電網和發(fā)電企業(yè)之間的契約關系，一旦符合條件，便可嘗試并網。目前我國新能源并網難主要有以下原因：一是新能源發(fā)電廠的建設和電網建設不匹配，電力設施建成了卻無法將電輸送出去；二是發(fā)電能力過剩，裝備不能滿負荷運行，進而出現(xiàn)棄風、棄電現(xiàn)象；三是我國的電價定價機制導致的現(xiàn)實問題：在我國，審批電價需要合理的負荷數(shù)和達到要求的運行小時數(shù)，為了新能源發(fā)電并網和滿發(fā)，需要其他發(fā)電設施放棄應有利益，在利益平衡不能達成時，就只能放棄合理的新能源發(fā)電容量，比如風電就只能棄風。

　　要解決以上問題，也要從3方面著手：

　　第一，加強電網建設，爭取把電“送”出去。2012年底我國風電并網總裝機6083萬千瓦，躍居世界第一，全年發(fā)電量1004億度，首次超過核電發(fā)電量。但建成后，發(fā)現(xiàn)電網接納能力不足，導致部分風電場風機不能及時并網。其實更為嚴重的問題是，在幾個重要的千萬千瓦風電基地中，由于外送能力有限，出現(xiàn)了大量棄風，比如吉林、黑龍江、內蒙古和甘肅等地，這些問題主要是外送通道不足造成的。造成這一問題的原因還有很多，最主要的還是風電場開發(fā)由地方批準，電網建設由中央批準，風電場的發(fā)展建設速度比電網的建設速度要快得多。這是一個技術問題，也是一個體制問題，亟須解決。

　　第二，改善調度機制，實現(xiàn)新能源優(yōu)先上網。現(xiàn)存的調度機制之下，新能源上網并不容易，還是要給傳統(tǒng)能源讓步，經常出現(xiàn)“棄風”、“棄電”現(xiàn)象。不管采取怎樣的改革措施，最終要能實現(xiàn)低碳高效能源優(yōu)先上網。這一問題比較復雜，涉及到電價審批制度、調度制度和靈活電源的配置等問題，需要及早考慮。

　　第三，改革定價機制，解除并網限制。現(xiàn)在的定價機制對于合理運營小時數(shù)的要求較大限制了新能源發(fā)展與并網，造成資源浪費，不盡合理。目前關于定價機制的議題還未引起相關部門的注意，但實際上問題已經十分緊迫了。

　　要借技術，也要創(chuàng)技術

　　《經濟》：您怎樣看待我國新能源“兩頭在外”的發(fā)展局面？您怎樣看待國際合作對我國新能源發(fā)展的意義？怎樣推進國內的技術創(chuàng)新？

　　李俊峰：“兩頭在外”的現(xiàn)象常常被專家、媒體詬病，但我認為，這不是一個應該去批評的現(xiàn)象，因為它是由太多客觀、現(xiàn)實原因導致的結果。因為我國企業(yè)自身技術研發(fā)和創(chuàng)新能力嚴重不足，我國新能源企業(yè)的發(fā)展大多靠技術引進。承擔了大量加工、生產工作后，我們還是需要向外國“借”或者“買”核心技術。依賴國外技術發(fā)展自己的產業(yè)是我國許多行業(yè)迫不得已的選擇。

　　實際上，全球化對我們的幫助是非常大的。與國際接軌之后，我們新能源的制造能力極大增強，出口能力世界領先，一直處在貿易順差位置，已經成為了新能源制造大國。現(xiàn)在新能源的材料(行情 專區(qū))、技術、市場都已經實現(xiàn)了國際化，要想發(fā)展，我們就必須和外界打交道。沒有國際化視野，不愿走出國門，是注定要失敗的。沒有任何一個國家能永遠獨占鰲頭，也沒有任何一個企業(yè)能獨占市場。合作是大趨勢，我們無法選擇其他的路。但同時，國家與企業(yè)應當選擇好自己的合作伙伴。合作中，除了數(shù)據(jù)分享、信息交流之外，更應多向國外學習先進技術和創(chuàng)新思維。許多國家在開發(fā)和使用新能源方面有著成功的經驗，他們也愿意與中國合作。近年來我國新能源領域發(fā)展十分迅速，也陸續(xù)開展了很多國際合作項目。

　　打開國門，展開國際合作的同時，中國人也需要好好思考，為什么我們就不能創(chuàng)造出先進的技術？為什么我們沒有拿出核心技術的底氣？

　　美國在19世紀就開始了對頁巖氣的研究，經歷了漫長的100多年，直到上世紀末才開始產氣。21世紀頁巖氣開始量產，而最近逐步實現(xiàn)規(guī)模化。因為最近取得的顯著進展，頁巖氣才開始被人們津津樂道。很多人稱這是一次頁巖氣“革命”，但我認為美國的頁巖氣研究是一個漸進的過程。我們更應該關注并學習的是這個過程之中貫穿的創(chuàng)新精神。俗話說，“一將成名萬古枯”。這一項技術的興盛，背后還有無數(shù)項技術的失敗做基礎。不難想象頁巖氣研發(fā)過程中出現(xiàn)的困難與艱辛，這使得這一項成果具有如此高的適應性，能夠達到規(guī)模化生產，引起世界輿論關注。

　　在我看來，中國缺少“創(chuàng)新文化(行情 股吧 買賣點)”，這導致我們創(chuàng)新能力不足。我們學習西方思想、西方技術，卻遲遲沒有自己的原創(chuàng)。除了四大發(fā)明，我們幾乎舉不出來別的“著名中國創(chuàng)造”。哪怕是歷史上我們引以為豪的發(fā)明創(chuàng)造，也沒有保存完整的物質證明。我們現(xiàn)在所用的電、坐的飛機、聽的音響、看的電視，有哪一項是中國人發(fā)明的？現(xiàn)代化工(行情 專區(qū))技術、生物技術、工程技術、裝備制造技術、航天航海技術，哪些是中國技術原創(chuàng)的成果？中國的技術發(fā)明對現(xiàn)代工業(yè)文明所作的貢獻寥寥無幾。更現(xiàn)實的問題是，對很多核心技術，我們還處在學習過程之中，要想創(chuàng)新，各方面條件都嚴重不足。我們離成為創(chuàng)造大國還有很長的路要走。

　　可以肯定的是，我們很聰明，學習能力很強。全球化大潮之下，我們抓住了機會，努力融入了國際市場，這使我國新能源產業(yè)迅猛發(fā)展，取得了很好的成績。但問題是我們的創(chuàng)造能力太弱，沒有核心技術，始終受制于人。加強民族創(chuàng)新能力，要從文化上找到問題，必須要深思、反思。技術上我們不能做預言家，只能努力創(chuàng)新，盡力去試。希望我們也可以出幾個像瓦特、愛迪生那樣的可以改變世界的發(fā)明家。

　　國家氣候戰(zhàn)略中心：全稱國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，是經中編辦批復成立、國家發(fā)展和改革委員會直屬的正司級事業(yè)單位。主要職責是：組織開展我國應對氣候變化政策、法規(guī)、規(guī)劃等方面的研究工作；受發(fā)展改革委委托，開展應對氣候變化的國際交流和項目合作；開展應對氣候變化的宣傳和咨詢服務等工作。

　　風電產業(yè)持續(xù)發(fā)展需要多維度創(chuàng)新

　　國家發(fā)改委能源研究所時麗

　　風電是技術較為成熟，可以大規(guī)模發(fā)展的清潔能源。2006年后，我國風電市場迅速擴大，并帶動了國內風電制造業(yè)的成長與成熟。2012年我國已成為世界最大的風電市場國，技術水平和制造業(yè)規(guī)模亦排名前列。但在近幾年風電市場高歌猛進的同時，并網消納瓶頸凸顯，制造業(yè)競爭加劇，風電發(fā)展進入關鍵時期，未來保障市場和產業(yè)規(guī)模持續(xù)發(fā)展，需要在技術和產業(yè)升級、政策和機制建設等方面的創(chuàng)新。

　　風電市場集中和分散開發(fā)并重

　　2012年我國風電新增和累計裝機容量繼續(xù)保持世界第一，但增速下降，新增并網裝機容量為1483萬千瓦，低于2011年的1653萬千瓦，仍領先于美國的1300萬千瓦，占世界新增風電裝機容量的三分之一，表明我國風電市場進入穩(wěn)步發(fā)展階段。隨著我國風電規(guī)模化發(fā)展，“三北”和沿海已規(guī)劃的千萬千瓦風電大基地開發(fā)已初具規(guī)模。風電在多個省區(qū)已成為僅次于火電的第二大電源。

　　我國風電發(fā)展的另一特點是，從建設大基地轉變?yōu)榧�中開發(fā)和分散發(fā)展并重。在加快大型風電基地建設的同時，重視距離負荷中心近、電網條件好的中東部風能資源較為豐富地區(qū)的風電規(guī)模化發(fā)展，并且積極推動分散風能資源開發(fā)利用，鼓勵接入配電網的小規(guī)模風電項目建設，使風電開發(fā)建設更具合理性，也減輕了對大型電網建設的壓力，具體轉變和布局直接反映在三批擬核準風電項目計劃安排上。在2011年公布的第一批擬核準風電項目計劃安排中，擬核準風電項目仍主要在“三北”大型風電基地。而在2013年公布的第三批核準計劃安排中，云南、山西、新疆、甘肅、山東、廣東、陜西、江蘇、河北、寧夏、貴州、福建等11省區(qū)均超過100萬千瓦，風電基地之外的擬核準項目規(guī)模在1950萬千瓦左右，占總量的2/3.

　　風電設備制造業(yè)身處調整期

　　由于國內風電市場2010年-2012年連續(xù)三年持續(xù)保持在年新增1300-1700萬千瓦的水平，而國內風電設備產能同期速擴張，造成較大地產能過剩壓力，制造業(yè)的市場競爭日趨激烈。一些大型的龍頭企業(yè)在2012年出現(xiàn)了虧損，部分市場份額小的企業(yè)開始轉移或退出風電市場，風電設備制造業(yè)進入調整期。制造業(yè)競爭又推動風電投資進一步下降，2012年部分“三北”地區(qū)的風電項目建設成本已經降低到8000元/千瓦以內，東中部較為分散的風電項目建設成本也普遍降在1萬元/千瓦以內。

　　2012年我國風電設備制造業(yè)集中度雖有所下降，但仍然較高，排名前20的企業(yè)占據(jù)國內98%的市場份額，國內品牌風機制造企業(yè)的市場份額保持穩(wěn)定，金風、聯(lián)合動力、華銳、明陽、湘電等內資風電整機企業(yè)占國內市場份額的60%，并在歐洲、非洲、美洲等海外市場開拓方面取得突破，合同額超過20萬千瓦，當年出口容量43萬千瓦，累計出口容量70萬千瓦，國內風電整機設備在走向海外市場方面取得明顯的突破。

　　隨著風電設備制造競爭加劇，眾多風電企業(yè)繼續(xù)將研發(fā)重點放在大型和海上風電裝備上。湘電、華銳、海裝等企業(yè)5兆瓦風機已吊裝運行，關鍵零部件也具備量產能力。華銳、聯(lián)合動力等5兆瓦以上風機也完成吊裝，部分國內企業(yè)開始投入研制10兆瓦大型海上風電機組。風電裝備技術繼續(xù)升級。

　　風電管理等政策精細化和系統(tǒng)化

　　2012年國家頒布了《可再生能源十二五發(fā)展規(guī)劃》以及風電專項規(guī)劃，相關風電產業(yè)政策也在不斷完善。隨著我國風電開發(fā)規(guī)模的擴大，一些地區(qū)出現(xiàn)了風電盲目建設的問題，為了加強對風電場建設規(guī)劃的管理，緩解風電場建設規(guī)劃與電網建設規(guī)劃不協(xié)調的矛盾，2011年開始國家能源局對5萬千瓦以下風電場的核準工作進行了調整，采用地方核準但需要國家能源局核準年度計劃的模式。在2011年8月、2012年3月、2013年3月，國家能源局先后公布三批擬核準風電項目計劃安排，擬核準項目規(guī)模均在2800萬千瓦左右。擬核準指標分解到各省，未列入計劃中的項目地方不得核準，不能并網，也不享受可再生能源電價附加補貼，風電消納和接入條件成為項目核準的重要考慮因素。

　　此外，為規(guī)范風電開發(fā)建設，提高風電場運行管理水平，有關政府部門先后頒布了《風電功率預報與電網協(xié)調發(fā)展運行實施細則(試行)》、《規(guī)范風電開發(fā)建設管理有關要求》、《分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見》、《風電場工程竣工驗收管理暫行辦法和風電場項目后評估管理暫行辦法》、《做好風電并網和消納相關工作》等政策性文件，表明國家對風電產業(yè)逐步轉為更為科學的精細化的系統(tǒng)性的管理模式。

　　解決并網和消納問題需要系統(tǒng)性方案

　　隨著風電發(fā)展規(guī)模以及風電在北部地區(qū)的集中建設，我國風電并網和消納問題凸顯，已成為近期影響風電發(fā)展的最主要瓶頸。2011年及之前，我國風電開發(fā)的重點在大型風電基地建設，部分地區(qū)風電裝機比例超過20%，加上這些地區(qū)電力負荷相對較小，電源裝機過剩，外送通道有限，導致2012年風電棄風達到200億千瓦時。限制出力最嚴重的地區(qū)集中在“三北”地區(qū)，內蒙古、遼寧、吉林和黑龍江四個省區(qū)限電量占全國限電量的一半。2012年全國風電的平均利用小時數(shù)為僅為1890，較2011年平均利用小時數(shù)1920降低約30小時。過高的限制出力比例不但直接影響風電開發(fā)企業(yè)的利益，從宏觀經濟角度造成了投資浪費，還將使實現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標的難度更為艱巨。

　　風電并網和消納難題直接原因是風電與其他電源以及電網之間的規(guī)劃銜接、建設布局和協(xié)調發(fā)展問題。解決方案應是一個系統(tǒng)工程，使電力系統(tǒng)為風電提供不斷增長的接納空間。在當前限電嚴重的困境下，首先應盡可能擴大當?shù)仫L電消納容量，如考慮采取清潔能源供熱、合理管理和協(xié)調風電與火電的運行、推動當?shù)禺a業(yè)發(fā)展從而增加電力負荷需求等，同時做好電網規(guī)劃，綜合考慮“三北”地區(qū)的火電、風電等電源的發(fā)展和對電網的需求，盡早決策“三北”地區(qū)電源基地外送電網通道規(guī)劃和建設。

　　從長遠考慮，能源和電力體制上的創(chuàng)新是必須的，現(xiàn)存能源和電力體制是適應以化石能源為主的能源系統(tǒng)而建立的，沒有考慮風電的間歇性電源的特點和可能的發(fā)展規(guī)模。未來風電的大規(guī)模發(fā)展，如達到數(shù)億千瓦的裝機，一方面需要風電自身通過技術進步和升級，不斷適應能源系統(tǒng)和電力系統(tǒng)的要求，更為重要的是，需要對現(xiàn)有的能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)在技術、管理和機制上的多種創(chuàng)新，如，重新調整定價機制，調整電力系統(tǒng)運行方式、管理體制，調整壟斷企業(yè)的責任、權力和義務等，增加能源和電力市場監(jiān)管內容和調整機制等，真正建立技術、管理和機制方面靈活的能源和電力系統(tǒng)。

　　技術創(chuàng)新和產業(yè)升級是發(fā)展的根本

　　近兩年全球風電市場競爭激烈，風電設備制造業(yè)貿易紛爭形勢嚴峻，美國已對我國風電塔筒開征反傾銷和反補貼稅。產業(yè)競爭日趨激烈激發(fā)了全球風電領域技術的不斷創(chuàng)新，設計的領域從全新的風機設計到主要零部件的革新和智能系統(tǒng)升級。

　　我國已成為風電設備和零部件制造業(yè)大國，憑借價格等優(yōu)勢，整機設備出口規(guī)模也在逐步上升，但在產能過剩，出口難度增大、競爭激烈的情況下，對于國內風電設備制造業(yè)，產品的技術水平、設備質量和服務成為市場競爭的關鍵因素。目前，風電制造業(yè)處于整合和調整期階段，這一階段正應是企業(yè)進行技術創(chuàng)新，不斷推動技術進步的關鍵期，政府應根據(jù)風電產業(yè)發(fā)展情況，出臺和更新有關標準，引導產業(yè)整合，采取差異性措施，鼓勵注重長期積累和技術研發(fā)、注重產品質量和服務的優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展。

　　更為重要的是，政府對于技術和產業(yè)創(chuàng)新中的關鍵性、基礎性技術，應集中和加大投入。如目前我國有近十家企業(yè)致力于5兆瓦以上的主要針對海上應用的大型風機的研制，并已建設或正在建設超大型風機的試驗平臺，投入大、難度高，風險多，重復浪費。因此，政府應整合力量，重點支持關鍵的基礎性技術以及服務于產業(yè)化的試驗平臺建設，為風電產業(yè)整體的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級打好基礎。

　　光伏產業(yè)應加強整合并購

　　光伏產業(yè)真是命運多舛。今年3月20日，無錫尚德太陽能電力有限公司這個中國曾經最大的光伏組件制造商被無錫市中級人民法院宣布將實施破產重整。近日，又遭遇歐美印雙反，美國甚至對我國光伏產業(yè)征高額關稅，這令我國原本就風雨飄搖的光伏產業(yè)雪上加霜。這讓人不禁要擔心，不知道誰會是下一個尚德。據(jù)權威業(yè)內人士講，近兩年，不只是尚德，其他企業(yè)也不好過，未來整個光伏產業(yè)的發(fā)展短期內仍將陰霾難散。

　　巨頭也虧損

　　“目前，中國還有很多光伏企業(yè)，財務上還不如尚德，但依靠地方政府輸血，還在勉強支撐，整個行業(yè)亂象叢生，沒有規(guī)則。將來，光伏產業(yè)肯定是要走市場化的路線，優(yōu)勝劣汰。處在洗牌期的光伏企業(yè)，會有下一個尚德，一點也不奇怪。”中國可再生能源協(xié)會會長張平告訴《經濟》記者。

　　截至2013年3月底，已有少數(shù)幾個代表性的光伏巨頭公布了2012財年財報，根據(jù)財報顯示，去年幾乎都沒有盈利，而顯示有盈利的一家，據(jù)業(yè)內人士分析還是因為有巨額的補貼形成的。

　　在國內外輝煌一時的尚德倒了，據(jù)了解，與它并稱“光太四巨頭”的——天合、英利和賽維的日子也不好過。據(jù)天合光能的財報顯示，2012年，凈虧損2.666億美元，2011年，凈虧損3780萬美元。英利的財報顯示，英利凈虧損30.644億元人民幣(4.919億美元)，2011年同期凈虧損為32.09億元人民幣。而據(jù)賽維總裁兼CEO佟興雪公布賽維虧損在30億-50億元人民幣。

　　與尚德同樣的紐交所上市背景，同樣的發(fā)展經歷，也同樣都以國外市場為主的天合、英利和賽維會赴尚德的后塵嗎？

　　正當我們?yōu)槠鋺n心之時，巨頭們卻對光伏產業(yè)與企業(yè)自己發(fā)展很有信心。

　　天合光能董事長在博鰲論壇期間向媒體表示，“去年國內市場的銷售額只占公司全部銷售業(yè)務比重的10%，今年預計會提高到25%。從今年一季度的情況看銷售情況相當不錯。希望通過技術創(chuàng)新提高贏利能力，加強高新產品在歐美的市場營銷，以及擴大中國國內的產品市場份額，能在今年下半年走出虧損的困局。”

　　據(jù)了解，英利也在加緊調整戰(zhàn)略，發(fā)力國內市場。英利綠色能源控股有限公司首席戰(zhàn)略官王亦逾表示，“今年中國市場在銷量中的比例將增加到22%以上。”也有傳言說，英利有意涉足農業(yè)與房地產(行情 專區(qū))來轉嫁虧損局面。

　　2013年3月16日，在賽維一年一度的全球供應商大會上，賽維總裁兼CEO佟興雪豪言，2013年賽維將扭轉虧損局面，預計銷售收入達到27億美元。

　　內業(yè)專家并沒有這么樂觀，認為光伏產業(yè)的霧霾還沒有那么快散去。國內市場需要整合期，還沒有那么快開發(fā)出來，如果都轉戰(zhàn)國內市場，還是會面臨產能過剩的危機。

　　光伏大戶不只是虧損那么簡單

　　虧損的還不只這四巨頭，據(jù)了解，上海超日4月初，發(fā)布了一個風險提示公告稱，將本應2013年4月18日公布公司2012年年報披露時間變更為2013年4月25日。而后，又特別提醒投資者，因公司2011年度虧損，且預計2012年度公司虧損13.69億元。2012年年底，因在報出超日太陽董事長倪開祿“攜款潛逃”國外之前一周，“11超日債”(112061)停牌，這讓外界不得不信“跑跑事件”的真實性，即使事后澄清，也沒讓超日的信譽提升回來。

　　如果ST超日(行情 股吧 買賣點)4月25日公布的2012年年報顯示公司業(yè)績虧損，“11超日債”將被暫停上市，待公司實現(xiàn)盈利才有可能實現(xiàn)交易。屆時，因供應商、銀行及其他債權人的起訴，公司主要銀行賬戶被凍結，流動性困難。曾致力于成為世界一流的光伏企業(yè)的上海超日，現(xiàn)已滿目瘡痍。

　　就連之前一直號稱盈利的保利協(xié)鑫，也都出現(xiàn)了不同程度的虧損，據(jù)保利協(xié)鑫發(fā)布的年報顯示，2012年度虧損達35億港元。

　　與尚德有直接債權債務關系的隆基股份(行情 股吧 買賣點)、中環(huán)股份(行情 股吧 買賣點)就更別提了，怎奈一個“虧”字了得。2012年，光伏產業(yè)可謂是哀鴻遍野。這些企業(yè)如果不能找出有效止血策略，則有步尚德后塵的危險。

　　正確面對產業(yè)困局

　　國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員張嵎喆對記者強調，要正確面對光伏產業(yè)的困局，目前這種局面，并不是壞事，優(yōu)勝劣汰是市場規(guī)則，企業(yè)要學會自我修復。在宏觀層面上，他認為推動光伏產業(yè)走向科學發(fā)展之路，應從以下3方面繼續(xù)深化國務院提出的5項措施：首先，緩解產能過剩，關鍵在于，明確地方政府在促進光伏產業(yè)發(fā)展中的角色定位以及應該遵循的基本原則。一是要促進市場的公平競爭。政府不應犧牲有限的財政一味扶持、保護、優(yōu)惠少數(shù)“大而不倒”的“明星”企業(yè)，過度的保護和扶持只會使企業(yè)不斷喪失創(chuàng)新活力和進取性，并拖累整個行業(yè)。二是要盡量利用市場手段推動產業(yè)發(fā)展。嚴控各種扭曲生產要素價格的補貼模式，要在不違背市場規(guī)律的條件下，通過合理的制度安排和競爭機制，使那些技術領先、成本領先的企業(yè)在市場競爭中脫穎而出，實現(xiàn)以最小付出獲得最大產出，并對市場機制產生最小擾動。三是要重視市場需求的拉動作用。“重規(guī)模”的支持傾向無益于光伏產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，必須要培育壯大光伏應用市場，創(chuàng)造市場需求，以推動本土相關企業(yè)和光伏產業(yè)的發(fā)展。

　　其次，緩解內需不足的關鍵在于，完善支持政策，積極開拓國內光伏應用市場。一是要保證電網建設與光伏產業(yè)的快速發(fā)展相匹配，力爭統(tǒng)一規(guī)劃電網和光伏電站的建設布局。二是通過對居民、政府和企業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝提供補貼、適度放開分布式太陽能光伏發(fā)電項目經營許可、鼓勵電力企業(yè)高價回購分布式光伏發(fā)電項目多余電力、利用現(xiàn)代信息技術為分布式光伏發(fā)電提供高效便捷的接入和結算服務等措施，推進分布式光伏發(fā)電。三是為提高國家投入的經濟性并使光伏發(fā)電投資者擁有合理回報，必須轉變現(xiàn)有光伏補貼方式。具體而言，金太陽工程發(fā)電項目應從“事前裝機補貼”改為“事后度電補貼”；分布式光伏發(fā)電項目應從補貼發(fā)電端改為補貼用戶端；大型光伏電站項目從“最低價中標”模式改為借鑒第二價格密封拍賣理論的“低價中標次低價合同”模式。同時，政府更應借鑒德國《可再生能源法》(EEG)的強制入網、全部收購、規(guī)定電價、逐年遞減、全網平攤、靈活調整等基本原則，在綜合平衡投資者、電網企業(yè)、用戶等相關利益方的基礎上，適時要求電網企業(yè)制定光伏發(fā)電最低比例計劃，并進一步完善光伏發(fā)電的管理辦法和電價政策。

　　最后，緩解大面積停產、減員、虧損甚至倒閉的關鍵在于，提升技術能力、淘汰落后產能、加強行業(yè)準入管理、提升風險管理能力，推進光伏產業(yè)的健康有序發(fā)展。一是結合產業(yè)發(fā)展的實際情況對引進的成套關鍵設備和產業(yè)化前期關鍵技術實行國產化方針，通過對引進技術和關鍵裝備的分解、研制進行創(chuàng)新開發(fā)。二是借鑒日本淘汰落后產能的政策手段，通過加強與產業(yè)界的合作，制定設備注冊制度，即注冊現(xiàn)有設備并限制非注冊設備使用，限制新增設備。同時，利用國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項基金，對那些按計劃淘汰落后設備的企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款，對淘汰設備造成的失業(yè)人員給予救濟，并采用特別折舊制度、即允許企業(yè)把一部分利潤作為固定資產折舊攤入成本以降低稅收負擔。三是通過嚴格的政府及行業(yè)標準，特別是要從能耗、環(huán)保要求、安全生產等方面規(guī)范行業(yè)投資，堅決淘汰技術水平低、污染嚴重的企業(yè)，并引導資源向技術優(yōu)、污染少、能耗低、成本低、效率高的具備行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)集聚，加強行業(yè)整合并購，保證產業(yè)的有序、可持續(xù)發(fā)展。四是依托在國家層面組建跨部門、跨層級的專責工作小組，通過構建覆蓋全產業(yè)鏈的風險監(jiān)控體系，加強風險管理領域的交流和合作，全面了解行業(yè)競爭動態(tài)，提升風險識別、風險衡量和風險處理能力，實現(xiàn)未雨綢繆、防患未然。

　　生物質能何時能火？

　　最近，湖北一家上市電力公司的高管頻繁“換血”，甚至董事長請辭，但是高層變動都不曾引起業(yè)界震動，這家公司的一項非主營業(yè)務卻引起業(yè)內嘩然，就是公司股東表示不會放棄因管理不善、預期不準而一直不溫不火進行中的生物質能源發(fā)電業(yè)務。生物質能源的開發(fā)和利用在國內外都不是什么新鮮事，作為僅次于煤炭、石油和天然氣的世界第四大能源，為什么迄今在國內都沒有形成大規(guī)模合理利用？相關自營企業(yè)為何還未找到盈利模式？一種人類從遠古時代就開始利用的可再生能源為何一直成為中國新能源領域發(fā)展中的“雞肋”？

　　朝陽產業(yè)前景光明

　　生物質能源效用很廣，可以以沼氣、壓縮成型固體燃料、氣化生產燃氣、氣化發(fā)電、生產燃料酒精、熱裂解生產生物柴油等形式存在，應用于國民經濟的各個領域。與風能、太陽能等新能源相比，生物質能源具有獨特的優(yōu)勢。生物質能源不僅可以電力、熱能等方式存在，其產品的多樣性也是其他新能源無法比擬的。

　　從理論上看，生物質能利用是一個朝陽產業(yè)。地球上的生物質能資源較為豐富，地球每年經光合作用產生的物質有1730億噸，其中蘊含的能量相當于全世界能源消耗總量的10~20倍，但目前的利用率不到3%，未來還可大有所為。而從我國來看，現(xiàn)有的各類農作物秸稈每年至少有6.5億噸，如果其中的60%應用于生物質發(fā)電，就相當于8座三峽電站的發(fā)電量，農民每年可增收800億~1000億元。

　　從生物質發(fā)電方面來看，我國從20年前就開始試建生物質發(fā)電廠，直到2006年，國家出臺了《可再生能源法》，并公布了生物質發(fā)電上網電價補貼，至此，我國生物質發(fā)電開始進入快速發(fā)展期。隨后，國內企業(yè)競相上馬生物質發(fā)電廠。截至2012年底，我國生物質發(fā)電累計并網容量達5819MW(兆瓦)。沼氣池的建設也是我國利用生物質能的主要方面，北京化工大學生物質能源與環(huán)境工程技術研究中心副主任劉廣青告訴《經濟》記者，目前我國建設已有的大中型沼氣池已有5000多處，小型沼氣池已經超過4000萬個。沼氣的普及應用對農民生產、生活帶來極大的便利。

　　原料收集難

　　然而，看似一切完美的背后，生物能源的發(fā)展卻一直不溫不火。據(jù)統(tǒng)計，世界范圍內生物能源占所有一次性能源的比例僅為13%。從我國“十二五”新能源規(guī)劃中也不難看出，與水能、風能等新能源相比，生物能源的投入仍顯單薄。

　　生物質能在中國之所以長時間長不大，原料收集難成為首當其沖的障礙。我國擁有豐富的生物質能資源，據(jù)測算，我國理論生物質能資源為50億噸左右標準煤，是目前中國總能耗的4倍左右。但是，中國生物質原料分布不集中，劉廣青指出，占生物質原料絕大多數(shù)的農作物秸稈收集很困難，如果向農戶收購則極易增加收集成本，不劃算。

　　據(jù)江蘇省電力行業(yè)協(xié)會透露，江蘇省已建成投運的13家生物質發(fā)電廠，出現(xiàn)了家家虧損的局面。江蘇省新能源開發(fā)有限公司相關負責人無奈地告訴記者，“誰也沒想到秸稈會這么難收集，直接影響了發(fā)電成本。”另外有生物質發(fā)電廠因為“填不飽肚子”，只好把能燒的都收集起來，還從外省收來樹皮、木材加工廠下腳料、糧油加工廠稻殼，甚至還有藥廠的藥渣。

　　為什么原料收集這么難？大多數(shù)人將原因歸結為收購價過低。有人給記者算了這樣一筆賬，以玉米秸稈為例，電廠每噸付費200~260元，而收購站只按100元左右收購。一名農戶家8畝玉米地可產秸稈3噸多，送電廠能賣六七百元，而去近一點的收購點只能賣300多元。扣除油錢、運費，不算勞動力和花費的時間，所掙不多，因此他情愿一把火燒掉做肥料。

　　針對這些情況，2013年5月底，國家發(fā)改委會同環(huán)保部和農業(yè)部下達了《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》。通知指出，政府將“加大對農作物收獲及秸稈還田收集一體化農機的補貼力度”、“研究建立秸稈還田或打捆收集補助機制”。專家分析，這將提高農戶正確處置秸稈的積極性，有利于生物質能源企業(yè)解決既有的原料保障難題，使秸稈收集能夠常規(guī)化、規(guī)模化。

　　政策補貼不給力

　　雖有《關于加強農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》的下發(fā)，但是一直以來針對生物質能項目“先補貼后建設”的措施極易帶來弊端。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員秦世平曾對本刊記者表示，不僅補貼方式上存在一定缺陷，整個機制缺乏能源主管部門、技術部門的參與。制度怎樣更有利于監(jiān)管，公平公開還有待于進一步完善。

　　劉廣青指出，我國目前80%的生物質能項目都靠國家補貼，每個省不少于50個項目，平均每個項目國家投入近200萬元。這么大的一筆投資，我國的補貼政策是先投錢建設，項目竣工后進行簡單驗收，但是后期維護、監(jiān)管等程序則很少有人問津了。“這樣極易造成企業(yè)通過以建生物質能項目獲得國家補貼，但是主營其他業(yè)務來掙錢，無論獲利與否都造成專項資金的浪費”，劉廣青指出，國內目前除了一些有雄厚資金和優(yōu)良渠道的大國企掙錢外，真正通過生物質能業(yè)務盈利的企業(yè)還很少。

　　另外，我國的財政補貼還有一定的進入門檻。財政部財建[2008]735號文件規(guī)定，企業(yè)注冊資本金要在1000萬元以上，年消耗秸稈量要在1萬噸以上，才有條件獲得140元/噸的補助。這對一些中小企業(yè)無疑是一道很難跨越的門檻。

　　據(jù)了解，與中國補貼形式相反，德國的生物質能建設是“先建設后補貼”的方式。企業(yè)或個人在投產生物質能項目時，是個體的商業(yè)行為，政府可以貸款幫助建設，但是不給予補貼。項目建設完畢，每發(fā)一度電，或者每產生一立方米沼氣，政府開始根據(jù)產能進行相應的補貼。項目產生的效能越大，獲得的補貼就越多。這樣不僅鼓勵了企業(yè)對生物質能的利用和開發(fā)，還有效避免了“面子工程”導致政府補貼資金的浪費。

　　政府補貼后期監(jiān)管的不到位，還容易造成企業(yè)不愿意花較高成本進行研發(fā)以及對先進設備的引進。國家農林生物質能工程專家、中國可再生能源學會理事莊會永對記者表示，中國農林生物質原料復雜多樣，品質差異巨大，因此需要一套性能穩(wěn)定、可靠的燃燒設備以適應中國復雜多樣的燃料。他指出，我國雖然長期以來積累了很先進的燃煤鍋爐設計制造技術，但是對于生物質專業(yè)燃燒鍋爐設計和制造經驗不足。“沒有一套好設備，項目難以保證穩(wěn)定運行或者效率低、能耗高，盈利就很困難”。劉廣青也指出，在政府補貼有限、后期監(jiān)管不到位的前提下，企業(yè)很少會購入昂貴的高端設備。

　　除了補貼，政府還可以依靠稅收手段促進生物質能的利用。據(jù)了解，30年前的瑞典就開始對化石燃料征收環(huán)境稅，使利用生物質來生產熱能相對更為便宜。目前，瑞典全國只有不足5%的家庭用熱能來自于煤炭或石油。此外，在人口密集的市中心地區(qū)，瑞典利用燃燒生物質進行發(fā)電并向供熱網絡注入廢棄的熱能進行集中供暖的方式。

　　中國生物質能的開發(fā)和利用要想成為新能源的后起之秀，除了努力解決打破燃料收購地域限制、建立新的燃料收購模式，政府建立更有效的補貼機制外，借鑒成功國家的經驗也必不可少。正如世界生物質能協(xié)會主席Heinz Kopetz所希望的一樣，他號召聯(lián)合國糧食和農業(yè)組織、國際可再生能源署、世界生物質能協(xié)會等國際性組織一起努力，編制已經取得成功的生物質能源政策的案例。這樣，政策制定者可以為他們的國家選擇最好的生物質能源戰(zhàn)略。通過學習別國的經驗，每個國家可以加快向更加可持續(xù)的社會體系的轉變。

　　光熱發(fā)電：新能源的新焦點

　　近10年來，隨著新能源科技的不斷進步與發(fā)展，造就了風靡一時的兩個奇跡——風電和光伏發(fā)電。然而在風電與光伏發(fā)電受阻的今天，誰能取而代之成為新焦點？

　　據(jù)報道，2013年6月6日下午，《中國太陽能熱發(fā)電產業(yè)政策研究》報告編寫組向國家能源局新能源與可再生能源司進行了課題匯報。再加上之前有媒體報道，“相關機構預計至2020年，國內光熱發(fā)電的裝機有望突破1000萬千瓦，市場規(guī)模可達千億元以上。”這種種消息傳遞了什么？是太陽熱發(fā)電！它會是個新傳奇嗎？這令人好奇與期待。

　　兩種形式的角逐

　　光熱發(fā)電不是光伏發(fā)電。太陽能發(fā)電主要有兩種形式，第一種是光伏發(fā)電，第二種就是曾一度被冷落的太陽能光熱發(fā)電。專家強調，兩者是互補關系而非替代關系。光熱更適宜基礎性能源，光伏更適宜分布式能源，各有適宜的環(huán)境和約束的條件，并無絕對的優(yōu)劣之分。但是，目前光伏發(fā)展從技術方面來講，由于在核心技術上沒有重大突破，導致發(fā)電成本居高不下，成為太陽能利用技術的“瓶頸”。從市場方面來說，除多晶硅材料和薄膜電池外，我國集中了60%以上的產能。光伏產能過大導致光伏電池價格不斷被打壓，加之金融危機，各國設置的“貿易壁壘”，更讓許多國內光伏生產企業(yè)壓縮了生產空間。據(jù)悉，目前光伏組件價格的走勢是：2007-2008年3歐元/Wp以上；2011年10月降到1歐元/Wp左右；2012年國際市場平均價格已降到0.9美元左右；2012年3月我國市場招標價格最低達到5元人民幣/Wp。如今光伏產業(yè)產能過剩，又遭遇“雙反”與“高稅”，可以說是為發(fā)展太陽能光熱發(fā)電創(chuàng)造了機會。

　　令人欣喜的是，光熱發(fā)電不負厚望，以可儲能、可調峰、可實現(xiàn)連續(xù)發(fā)電、規(guī)模效應下成本優(yōu)勢突出、開發(fā)過程中無二次污染、電能質量優(yōu)良、可直接無障礙并網等優(yōu)勢，越來越受到投資者的追捧，正在成為國內能源巨頭新的角逐點，第三個奇跡也許就由光熱來締造了。

　　局外人容易把太陽能光熱發(fā)電與光伏發(fā)電混同。從技術層面上說，太陽能光熱發(fā)電主要是利用大規(guī)模陣列拋物或碟形鏡面收集太陽熱能，通過換熱裝置提供蒸汽，結合傳統(tǒng)汽輪發(fā)電機工藝，達到發(fā)電的目的。這樣可避免光伏發(fā)電所面臨的昂貴的硅晶光電轉換工藝，可大大降低太陽能發(fā)電成本。據(jù)專家介紹，太陽能利用還有其他新能源無法比擬的優(yōu)勢，就是可以實現(xiàn)多目標利用。如太陽能光熱發(fā)電的同時還可以為工業(yè)過程提供高溫熱源，也可以用于海水淡化，而太陽能所燒熱的水可以儲存在巨大的容器中，冷卻后可再次利用。這樣看來，太陽能熱發(fā)電產業(yè)在“貴”不可言的光伏發(fā)電產業(yè)面前真可謂是輕裝上陣，將會是新能源產業(yè)的又一片藍海。

　　三種技術體系大PK

　　中國可再生能源行業(yè)協(xié)會會長張平對《經濟》記者介紹說，目前我國太陽能光熱發(fā)電系統(tǒng)主要有槽式、塔式、碟式三種形式。槽式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)全稱為槽式拋物面反射鏡太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)，是將多個槽型拋物面聚光集熱器經過串并聯(lián)的排列，加熱工質，產生高溫蒸汽，驅動汽輪機發(fā)電機組發(fā)電；塔式系統(tǒng)由于單位容量投資過大，且降低造價十分困難，因此投資冷落了下來；碟式(又稱盤式)太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)(拋物面反射鏡斯特林系統(tǒng))是由許多鏡子組成的拋物面反射鏡組成，接收在拋物面的焦點上，接收器內的傳熱工質被加熱到750℃左右，驅動發(fā)動機進行發(fā)電，是目前世界上最早出現(xiàn)的太陽能動力系統(tǒng)。與光伏發(fā)電系統(tǒng)相比，碟式系統(tǒng)具有氣動阻力低、發(fā)射質量小和運行費用便宜等優(yōu)點，該系統(tǒng)可以分散獨立發(fā)電運行，也可由多個單元模塊組成較大的碟群并網發(fā)電。

　　“目前這三種系統(tǒng)中只有槽式線聚焦系統(tǒng)實現(xiàn)了商業(yè)化，但也有很多因素制約著其發(fā)展”， 張平對記者說，槽式聚焦系統(tǒng)在發(fā)電過程需要大量用水，而且聚光比小、系統(tǒng)工作溫度低、核心部件真空管技術尚未成熟、吸收管表面選擇性涂層性能不穩(wěn)定、運行成本高等，據(jù)說目前最為成熟的槽式熱發(fā)電技術，其真空玻璃的集熱管損壞率高，其使用的導熱油一噸動輒三四萬元，價格昂貴。這些都是阻礙槽式太陽能發(fā)電的推廣的原因。

　　“其實，碟式技術是三種光熱發(fā)電技術中轉化率最高，吸引技術研發(fā)投入最大，商業(yè)化前景最好的光熱發(fā)電技術”。張平對記者說，“因為，塔式技術需要大量用水，因前期單位投資過大且降低造價很難，缺乏大規(guī)模公用系統(tǒng)級發(fā)電裝置運行的實際經驗，目前雖然大力推廣，但因其投資過大而少人問津。”張平對記者說，相比前兩種技術，碟式技術優(yōu)勢比較明顯：一是用水量少，發(fā)1千瓦時電只需1.4升水；二是能適應日照時間長的沙漠和戈壁地區(qū)，這與我國太陽能資源儲量分布相匹配；三是熱效率最高；四是其結構緊湊、安裝方便，非常適合分布式小規(guī)模能源系統(tǒng)。據(jù)悉，三花控股集團投資320億，計劃于2013年底前完成8臺碟式發(fā)電裝置建設及剩余92臺裝置的基礎部分建設。

　　多家企業(yè)研發(fā)忙

　　在光伏發(fā)電處于低谷之時，光熱發(fā)電市場被寄予厚望。業(yè)內普遍認為，光熱市場要真正啟動，必須技術與設備先行。而據(jù)記者了解，目前國內多家企業(yè)都在積極從事光熱發(fā)電設備的國產化研制工作。涉足太陽能光熱發(fā)電的公司有天威集團、航空動力(行情 股吧 買賣點)、金晶科技(行情 股吧 買賣點)、三花股份(行情 股吧 買賣點)、湘電集團、中航工業(yè)西航、浙江華儀康迪斯太陽能科技等，其中，后三家公司在碟式技術發(fā)展方面走在了國內行業(yè)前列。

　　“我們已經擁有了具有完全自主知識產權的第二代碟式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)，目前正在開發(fā)第三代系統(tǒng)。”采訪中，湘電集團的研發(fā)人員對記者介紹說，他們公司采用的是碟式發(fā)電系統(tǒng)，而且起步較早。早在上世紀80年代初，他們就與美國公司合作，研制開發(fā)成功中國第一代6KW有機朗肯循環(huán)系統(tǒng)的碟式太陽能光熱發(fā)電裝備。此后，他們加強了自有核心技術的開發(fā)，加快了裝備產業(yè)化進程，研制出了具有自主知識產權的第二代25KW碟式太陽能光熱裝備系統(tǒng)。

　　“碟式太陽光熱發(fā)電系統(tǒng)涉及到光、機、電等眾多前沿技術，其中熱機技術是該裝備核心技術”。該公司人員對記者介紹說，湘電集團的碟式發(fā)電系統(tǒng)將配置三種技術路線的熱機，即基于有機朗肯循環(huán)的蒸汽輪機、基于布雷頓循環(huán)的燃氣輪機、基于斯特林循環(huán)的斯特林發(fā)動機。其中，采用蒸汽輪機的碟式發(fā)電系統(tǒng)光電轉化效率為15%-18%，采用燃氣輪機的發(fā)電系統(tǒng)光電轉化效率為21%-25%，采用斯特林發(fā)動機的碟式發(fā)電系統(tǒng)光電轉化效率為32%-38%。

　　據(jù)介紹，現(xiàn)在，湘電集團正在著手布局開發(fā)第三代32KW碟式太陽能熱發(fā)電系統(tǒng)，并期待在熱機、智能控制等關鍵領域取得重大突破。“碟式太陽能熱發(fā)電產業(yè)將成為湘電集團戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要板塊，成為世界新能源革命的新引擎”，該工作人員對記者說，目前，最大的問題在于沒有完成太陽能熱發(fā)電項目的經驗，而電站集成是非常困難的技術。為此，我們將聯(lián)合產業(yè)鏈各相關單位，通過建設實際電站項目鍛煉提高，并再加大研發(fā)力度，提高產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的集成水平。

　　在商業(yè)化運用上，另一家企業(yè)已經開始起步了。2012年8月，中航工業(yè)西航研制的兆瓦級碟式斯特林太陽能熱發(fā)電站示范工程方案被列入陜西省科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程計劃重大科技專項。這標志著位于陜西富平的一項太陽能熱發(fā)電站示范工程即將進入實施階段。比起其他企業(yè)，中航工業(yè)西航的起步較晚，但進展很快。他們開始對斯特林發(fā)動機的研究始于2005年，到2010年11月首臺斯特林發(fā)動機在北京航空航天大學進行性能試驗取得成功，發(fā)電功率達到17.37—19.70千瓦，發(fā)動機效率超過30%，達到了他們的預期目標；2011年12月，斯特林發(fā)動機重大科技專項通過了國家國防科工局評審專家組評審驗收。作為國家高技術研究發(fā)展計劃(863計劃)分布式太陽能熱發(fā)電技術項目牽頭單位，中航工業(yè)西航研制的斯特林發(fā)動機是國防科工局批準立項的軍轉民重大科技專項項目。斯特林發(fā)動機是將太陽能、天然氣、沼氣、煤田氣等轉換成機械(行情 專區(qū))能的動力裝置，也是碟式太陽能熱發(fā)電站的核心設備之一，可廣泛應用于航天、石油、化工等領域，具有廣闊的市場前景。在攻堅克難突破斯特林發(fā)動機關鍵工藝技術的同時，他們及時將科研成果商業(yè)化應用，適時啟動了兆瓦級碟式斯特林太陽能熱發(fā)電站示范工程。

　　“現(xiàn)在太陽能熱發(fā)電成本還是太高，能否商業(yè)化推廣，一切取決于降低成本，成本決定產業(yè)化的成敗。”中國可再生能源行業(yè)協(xié)會會長張平說，光熱發(fā)電關鍵技術上的進展，必須著眼于成本的降低。在市場經濟環(huán)境下，技術成果的產業(yè)化，必須滿足成本競爭的需要。高效率、低成本，是太陽能熱發(fā)電能否實現(xiàn)商業(yè)化的關鍵。

　　業(yè)內專家就指出，光熱發(fā)電單位投資如果在5萬元/KW以上，是難以推廣的，市場是看不見的。如果能夠降到3萬元/KW，則市場開始出現(xiàn)；如果再降到1.5萬元/KW，市場將非常大；再降到1萬元/KW，那么其市場就不可估量。

　　光熱發(fā)電目前還處于孕育和起步階段，國家政策應該在“電價”和“并網”這兩個方面給予足夠的支持。在研發(fā)方面，應該強化自主研發(fā)和知識產權保護，避免盲目引進國外技術，從而造成核心技術的缺失，桎梏整個產業(yè)在全球范圍內的競爭力。行業(yè)人士指出，光熱發(fā)電產業(yè)鏈很長，對其他諸多產業(yè)的推動作用也較大。發(fā)展光熱發(fā)電既能推動集熱管、反光鏡、鍋爐、儲能材料、氣輪發(fā)電機等能源設備行業(yè)的發(fā)展，又能促進玻璃、鋼材、水泥等基礎產業(yè)的發(fā)展。

　　政策的助力

　　近兩年，國家宏觀層面大力支持太陽能光熱發(fā)電產業(yè)的發(fā)展，給投資者帶來希望。2011年5月國家發(fā)改委《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類新能源門類中，太陽能光熱發(fā)電居于首位；同年年底國家發(fā)改委出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，又將太陽能熱發(fā)電產業(yè)作為重點，目標擬定為2015年裝機達100萬千瓦，2020年裝機達300萬千瓦；科技部發(fā)布《太陽能發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，明確將光熱發(fā)電作為我國“十二五”太陽能發(fā)電科技的重點規(guī)劃內容之一。日前，全國工商聯(lián)也向全國政協(xié)提交了《關于積極扶持太陽能光熱發(fā)電產業(yè)的提案》，建議重點發(fā)展和扶持太陽能光熱發(fā)電產業(yè)。而今，太陽能熱產業(yè)政策呼之欲出，給其發(fā)展前景又打了一劑強心針。看到這些政策的相繼出臺，太陽能熱發(fā)電想不“熱”都難。但還需健康有序發(fā)展才好。