“金太陽(yáng)”從初投資補(bǔ)貼向度電補(bǔ)貼方式的轉(zhuǎn)變，意味著光伏產(chǎn)業(yè)將從“以投資補(bǔ)貼拉動(dòng)市場(chǎng)”階段向“完善的電價(jià)補(bǔ)貼政策”階段的過(guò)渡。

    金太陽(yáng)，這個(gè)曾被看做是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)救星的政策，卻在還沒(méi)有看到光伏回暖便已經(jīng)壽終正寢。四年時(shí)間，百億投入之后，曾經(jīng)帶給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)限希望的金太陽(yáng)工程即將退出歷史舞臺(tái)。根據(jù)財(cái)政部要求，6月30日之前，此前開(kāi)始建設(shè)但仍未并網(wǎng)運(yùn)行發(fā)電的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目將被取消示范資格。

    自2013年開(kāi)始，《太陽(yáng)能光伏金太陽(yáng)示范工程》不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批。金太陽(yáng)項(xiàng)目的終結(jié)也是過(guò)去國(guó)家隊(duì)光伏態(tài)度的一個(gè)終結(jié)。自此分布式光伏將取代金太陽(yáng)的地位成為國(guó)家光伏的新側(cè)重點(diǎn)，但從發(fā)改委補(bǔ)貼電價(jià)的幅度來(lái)看，似乎國(guó)家對(duì)于光伏現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r并不想伸出援手。

    “金太陽(yáng)”是國(guó)家重點(diǎn)的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策。從2009年起，財(cái)政部聯(lián)合科技部和國(guó)家能源局，對(duì)于列入名單的太陽(yáng)能屋頂項(xiàng)目，給予50%到70%的建設(shè)端補(bǔ)貼。四年間共有900多個(gè)項(xiàng)目被列入補(bǔ)貼名單，中央財(cái)政對(duì)這些項(xiàng)目的補(bǔ)貼達(dá)200余億元。

    但金太陽(yáng)工程的實(shí)施過(guò)程中，行賄、騙補(bǔ)、工程延期、質(zhì)量低劣等社會(huì)傳聞不斷，使得這個(gè)政策面臨被決策者否定的尷尬。記者獲悉，國(guó)家審計(jì)署已將金太陽(yáng)工程列入重點(diǎn)審計(jì)范圍，清查財(cái)政補(bǔ)貼資金是否有違規(guī)問(wèn)題。在更高決策層的關(guān)注和審計(jì)署高壓下，財(cái)政部決定，將所有金太陽(yáng)工程的財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。

    金太陽(yáng)工程的一大特點(diǎn)，是“初投資補(bǔ)貼”，即用財(cái)政收入直接補(bǔ)貼工程建設(shè)。與其對(duì)應(yīng)的是“度電補(bǔ)貼”，即根據(jù)電站建成后的發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，目前為絕大多數(shù)國(guó)家所采用。初投資補(bǔ)貼鼓勵(lì)投資者壓低電站成本造價(jià)，度電補(bǔ)貼則要求投資者通過(guò)提升電站質(zhì)量來(lái)獲利。

    今年5月，“金太陽(yáng)”的財(cái)政補(bǔ)助被要求全面進(jìn)行清算，涉及全國(guó)各地百余家涉足金太陽(yáng)工程的企業(yè)。按財(cái)政部《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》(下稱“117號(hào)文”)，沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”。

    全國(guó)各地百余家涉足金太陽(yáng)工程的企業(yè)，均遭受了117號(hào)文的“當(dāng)頭一棒”。據(jù)報(bào)道，此輪清算涉及金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目310個(gè)，裝機(jī)總量1295兆瓦，財(cái)政部要求追回其中109個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，裝機(jī)量共計(jì)998兆瓦，涉及資金近百億元。

    以“規(guī)模化項(xiàng)目的初始投資補(bǔ)貼”為主的金太陽(yáng)工程將告一段落，取而代之的將是即將出臺(tái)的光伏發(fā)電價(jià)格補(bǔ)貼政策，同時(shí)金太陽(yáng)工程也將轉(zhuǎn)向?qū)�光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的資金支持，這意味著，光伏產(chǎn)業(yè)將從“以投資補(bǔ)貼拉動(dòng)市場(chǎng)”階段向“完善的電價(jià)補(bǔ)貼政策”階段的過(guò)渡。

    歷年“金太陽(yáng)”政策演變

    2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。三部委計(jì)劃在2至3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

    2009年的第一期示范工程包括329個(gè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)裝機(jī)總規(guī)模642兆瓦，規(guī)定2—3年時(shí)間完成。這一年的“金太陽(yáng)”，重點(diǎn)支持大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位，利用現(xiàn)有條件建設(shè)用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目、偏僻無(wú)電區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目及大型并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目。當(dāng)年并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目按系統(tǒng)總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按系統(tǒng)總投資的70%給予補(bǔ)助。

    2010年，“金太陽(yáng)”不再支持大型并網(wǎng)光伏電站，其它支持范圍與2009年相同。2010年9月21日，三部委與住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金太陽(yáng)示范工程和太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程建設(shè)管理的通知》，將關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)方式由項(xiàng)目業(yè)主自行招標(biāo)改為國(guó)家集中招標(biāo)，按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格的一定比例給予補(bǔ)貼。其中，用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼比例為50%，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目為70%。對(duì)示范項(xiàng)目建設(shè)的其他費(fèi)用采取定額補(bǔ)貼，用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目4元/瓦(建材型和構(gòu)件型光電建筑一體化項(xiàng)目為6元/瓦)，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目10元/瓦(戶用獨(dú)立系統(tǒng)為6元/瓦)。

    2010年至2011年，“金太陽(yáng)”重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中連片開(kāi)發(fā)的用戶側(cè)等光伏發(fā)電項(xiàng)目等。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)又有所調(diào)整，不再對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，只要設(shè)備檢測(cè)符合標(biāo)準(zhǔn)即可，補(bǔ)貼方式仍采用初投資補(bǔ)貼，采用晶體硅組件的示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/瓦，采用非晶硅薄膜組件的為8元/瓦。

    2012年上半年，金太陽(yáng)第一批項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為7元/瓦，后在正式實(shí)施過(guò)程中調(diào)低到5.5元/瓦；下半年第二批項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：2013年6月30日前完工的金太陽(yáng)以及與建筑一般結(jié)合的太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5.5元/瓦，建材型等與建筑緊密結(jié)合的光電建筑一體化項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為7元/瓦；偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立光伏電站的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為25元/瓦，戶用系統(tǒng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為18元/瓦。

    2013年3月，財(cái)政部決定金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批；2013年5月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，規(guī)定沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求“取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金”；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被“暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”。