控制產(chǎn)能過剩的手段仍待完善

    從近幾年鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量變化趨勢看，優(yōu)勝劣汰機(jī)制并沒有完全停止發(fā)揮作用。換言之，在殘酷的市場競爭中確實難以為繼的企業(yè)也會被迫減產(chǎn)或停產(chǎn)，只是這一過程較為遲緩而已。而另一方面，新增產(chǎn)能一時還不可能完全杜絕。由此估計，在今后較長時期內(nèi)，中國鋼鐵業(yè)很可能繼續(xù)在產(chǎn)能略有過剩的狀態(tài)下運(yùn)行。

    目前，在諸多控制產(chǎn)能過剩的政策中還存在一些問題，阻礙了政策的實施效果。

    第一，沒有認(rèn)識到產(chǎn)能過剩與鋼鐵行業(yè)目前運(yùn)行困難之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，習(xí)慣于籠統(tǒng)地把行業(yè)利潤率低歸罪于外部原因和產(chǎn)能過剩，歸結(jié)于民營鋼鐵盲目投資。而這種觀點與國有大型企業(yè)板材產(chǎn)能過剩和虧損嚴(yán)重，民營鋼鐵主營的建筑鋼材產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)效益情況相對較好的情況存在矛盾。

    第二，寄希望于用行政手段這只“看得見的手”解決產(chǎn)能過剩問題，欲速而不達(dá)。例如，以行政手段淘汰落后產(chǎn)能，又不給擁有落后產(chǎn)能的企業(yè)以出路（比如以大裝備替代小裝備），企業(yè)只能在“要么違規(guī)要么死”之間作出選擇，導(dǎo)致產(chǎn)能越淘汰越多的怪現(xiàn)象。再如動用行政手段推進(jìn)企業(yè)兼并重組，但由于缺乏后續(xù)整合，捏合起來的“集團(tuán)”各子公司之間仍是各干各的，不能發(fā)揮合并效應(yīng)。

    第三，環(huán)保、質(zhì)量等法律得不到嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏公平的競爭環(huán)境，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮。

    第四，重行政手段淘汰落后裝備，輕依靠市場力量削減過剩產(chǎn)能。鋼鐵行業(yè)應(yīng)該退出的不僅是落后產(chǎn)能，那些超過市場需求的，尤其是超過合理銷售半徑遠(yuǎn)途運(yùn)輸?shù)模�違背市場規(guī)則虧本銷售的，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看，今后也不可能盈利，應(yīng)該及早削減甚至退出。但一些地方政府誤認(rèn)為企業(yè)遇到的是暫時性困難，不惜動用公共資源加以挽救（有的是幫助連續(xù)虧損上市公司逃避退市），這是一種典型的退出障礙。

    去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記提出了通過“四個一批”化解產(chǎn)能過剩的措施：努力擴(kuò)大國內(nèi)需求，消化一批；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過兼并重組整合一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。這“四個一批”為化解我國重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩指出了大方向。

    建議出臺多角度抑制產(chǎn)能的措施

    新一屆政府管理產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體思路，是轉(zhuǎn)變政府職能，大幅度削減或下放行政審批權(quán)，更多地依靠市場力量促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)行為，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

    據(jù)有關(guān)報道，國家準(zhǔn)備出臺《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見》。在政策層面治理產(chǎn)能過剩可主要采取如下措施：

    第一，完善和嚴(yán)格實行市場準(zhǔn)入制。2005年出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和此后不斷修訂的“產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”已經(jīng)包含市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面的內(nèi)容，但沒有對現(xiàn)有企業(yè)和設(shè)備是否符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)建立一套認(rèn)定和標(biāo)識制度。2010年6月份，工信部發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，并于2012年9月份進(jìn)行了修訂。《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》主要從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能源消耗和資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任等六個方面提出了規(guī)范要求。2013年4月初，工信部公示了首批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家鋼鐵企業(yè)名單。這45家鋼鐵企業(yè)2012年合計產(chǎn)量3億噸，占當(dāng)年全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%。工信部稱擬在“十二五”末前將80%的鋼鐵產(chǎn)能納入規(guī)范管理。換言之，估計有20%左右鋼鐵產(chǎn)能達(dá)不到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對于這部分產(chǎn)能，國家將綜合運(yùn)用差別電價、財政獎勵、考核問責(zé)等經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。

    第二，國有大型鋼鐵企業(yè)進(jìn)行布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鑒于一批大型國有企業(yè)出現(xiàn)巨額虧損的嚴(yán)峻現(xiàn)實，近期有關(guān)部門已經(jīng)著手研究國有大型企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及深化內(nèi)部改革問題。筆者建議，大型國有鋼鐵企業(yè)要放棄過去只增不減的僵化經(jīng)營戰(zhàn)略，充分重視和研究鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律和市場規(guī)律，開展戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過兼并重組提高區(qū)域市場的集中度與控制力，大幅度減少區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競爭，按經(jīng)濟(jì)效益原則堅決削減銷售半徑過大、長期虧損的業(yè)務(wù)單元。同時要進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，力爭形成業(yè)務(wù)有進(jìn)有退，人員有進(jìn)有出，干部能上能下，收入能增能減的“民企機(jī)制”。

    第三，加大環(huán)保和質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。目前的國際國內(nèi)大環(huán)境、社會輿論和政策導(dǎo)向等均不支持過去以環(huán)境為代價的粗放發(fā)展模式，鋼鐵行業(yè)也勢必逐步走向資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。隨著社會和公眾環(huán)境意識增強(qiáng)和國家法制健全，逐步收緊環(huán)保指標(biāo)要求將是一個大趨勢。這是鋼鐵企業(yè)公平競爭的一個非常重要的方面。在公平競爭的市場環(huán)境下，優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制正常發(fā)揮作用，鋼鐵行業(yè)方能恢復(fù)到良性運(yùn)行狀態(tài)。