選擇了市場經濟也就選擇了產能過剩，適當的產能過剩可以促進競爭、增強產業競爭力。但因落后產能淘汰不了、新增產能低層次重復而頻現產能嚴重過剩，則會妨礙產業結構升級，降低資源配置效率

    產能過剩是市場中單個企業生產有計劃、與整個社會生產無計劃所帶來的供給超過需求的現象。選擇了市場經濟也就選擇了產能過剩。過剩可以促進競爭，競爭有利于消費者，有利于提升產業競爭力，有利于推動結構優化。但因落后產能淘汰不了、新增產能低層次重復而頻現嚴重產能過剩，只會妨礙產業結構升級，降低資源配置效率。

    為什么不太擔憂服裝鞋子等領域的產能過剩

    我國年產服裝300億件左右、鞋子140億雙左右。如果按國內人均甚至世界人均產量計算，我國服裝、鞋子等領域的產能經常處于過剩狀態。社會似乎并不太關注，老百姓還能從廠家頻頻降價打折等促銷競爭中得到不少實惠。政府也不太擔憂，過剩引發淘汰，整個行業的市場競爭力在過剩、淘汰中不斷提高。

    有人會說服裝鞋子這些產品不重要，可由市場調節。這根本就不是理由。競爭性市場中，商品和服務的重要性反映在供需關系決定的價格上，無論從買者還是賣者角度看，相同價值的商品和服務的重要程度完全相等。經濟學中沒有任何一個理論或規律揭示出，對一個已進入工業化中期的經濟體而言，鋼鐵、水泥比服裝、鞋子重要。

    還有一條看似合理的理由，服裝鞋子廠家的生產規模一般較小，調整產能、適應市場變化的能力較強。鋼鐵等行業單個企業的規模確實比服裝鞋子企業的規模大，但國際市場上許多鋼鐵企業的規模遠大于我國鋼企，印度米塔爾、日本新日鐵、韓國浦項這些鋼鐵巨頭適應市場變化的能力弱嗎？我國多數水泥廠的規模并不大，如果企業規模小就容易解決產能過剩問題的話，過剩應該與水泥行業無關，但現實并非如此。

    不太擔憂服裝鞋子產能過剩，并非服裝鞋子領域沒有過�，F象，也不是服裝鞋子不重要，更不是服裝鞋子比其他產業調整落后產能的能力強，而是服裝鞋子廠家對當地財政收入、經濟發展和戶籍人口就業的貢獻不顯著，產能過剩、市場競爭機制發揮擇優汰劣功能時，較少地受到政府干預，落后產能比較容易通過競爭淘汰出去。

    體制因素、違法違規使一些傳統產業的過剩產能難以被市場淘汰。部分產能嚴重過剩產業如煉鐵、煉鋼、有色金融冶煉、平板玻璃、焦炭中的骨干企業，幾乎都是國有或國有控股企業，而且企業規模較大。即使企業徘徊在破產邊緣，有關方面擔心企業破產倒閉可能引發就業、社會穩定等問題，總會想方設法維持其生存。市場機制難以充分發揮擇優汰劣的作用，落后產能淘汰不了。

    一旦某個領域出現這種情形，即使這個領域的產能已經飽和甚至過剩，市場活力較強的民營資本就會想方設法進入。新進入者較已進入者具有較強競爭力，總能以更低成本或更好質量的產品搶奪已進入者的市場。

    已進入者中缺乏競爭力的落后產能很難被淘汰出局，新進入者又不斷擁入，整個行業只能是低層次惡性競爭。伴隨著市場需求的周期性變化，加之國際市場需求不振時貿易保護主義抬頭，產能嚴重過剩就會頻繁出現。

    另一部分產能嚴重過剩產業如造紙、酒精、味精、制革、印染等，民間資本占較大比重。這部分產業中的相當部分投資項目上馬和企業的生產經營，在資源利用、環境保護、投資管理等方面不同程度地存在違法違規行為（這種情形在鋼鐵、有色等企業規模較大領域也同樣存在）。基層政府基于財政收入、政績等方面的考慮，對項目、企業的違法違規常常是有法不依，執法不嚴。不支付或少支付資源環境成本，多數企業在行業產能過剩、企業開工不足的狀態下也能生存，甚至還有不菲利潤，或暫時能生存，一旦熬到經濟回升期還會有不錯的效益。

    歷次產能嚴重過剩，都與資源環境等方面的違法違規有關，如果嚴格執法，相當多的企業早已倒閉，或當初的投資項目根本就上不了馬。

    過高的收益預期帶來新興產業領域的產能過剩

    部分新興產業如光伏、風電的產能過剩，是行業發展初期的普遍性特征。一個新興行業出現時，投資者對行業未來的市場需求、投資收益往往預期過高，對風險預期過低，常常會出現盲目擴張規模、蜂擁式圈地運動。當市場需求增長與預期相差較大時，產能嚴重過剩就會出現。

    少數重視技術研發、擁有核心技術的企業，在產能過剩的激烈競爭中不斷鞏固、擴大市場地位和優勢。而不具備核心技術優勢、管理水平較低的多數企業，則難免在競爭中被淘汰出局。整個行業在這種殘酷競爭中成熟起來。這是新興產業從興起到成熟過程中很難避免的現象。如曾經出現過的互聯網泡沫，就是互聯網發展初期出現的產能嚴重過剩，相當一部分企業在過剩引發的激烈競爭中倒閉破產了，但有核心競爭力的企業和整個行業逐漸發展壯大起來。

    新興產業發展初期如果政府干預失度，鼓勵政策會進一步放大投資者的收益預期，市場上的羊群效應會很快造成產能嚴重過剩，加劇社會資源的浪費。

    近期治標措施與長遠治本考慮

    緩解產能嚴重過剩的近期措施，一是利用過剩時期產品價格低廉的有利時機，適度擴大民生領域的政府投資，上馬一批遲早都要建設、有利于擴大消費的民生類公共基礎設施和民生工程，如棚戶區改造、城鎮地下公共設施、通村公路、防災減災工程、生態環境治理等。公共基礎設施生命周期長，早建成早受益。利用產品價格較低時進行建設，能節省不少建設成本。

    二是在土地占用、能源資源消耗、污染物排放等方面，加強自上而下的執法。在中央與地方財權事權格局、干部業績考評等體制機制有待健全環境下，希望基層政府嚴格執法，淘汰損害環境、沒有競爭力的落后產能，并不現實。產能嚴重過剩帶來的資源浪費及其對宏觀經濟穩定運行的影響，主要表現在宏觀層面，治理過剩需要全局性的措施。嚴格執行法律、維護法律權威、確保政令暢通是中央政府的份內職責。盡管加強執法對解決產能嚴重過剩的長期效果有限，但畢竟可以淘汰部分落后產能，至少可以改變市場預期，阻止新的落后產能上馬。

    三是鼓勵公眾監督。許多污染重、排放多的項目不同程度地以損害公眾利益為代價，由利益受損方進行直接監督是一個好辦法。前一個時期，四川什邡、廈門海滄等地區暫停、放棄損害環境、公眾反響較大的投資項目，盡管在事情的具體處理上可能有欠科學、嚴謹，并不一定具有普遍性意義，但顯示了公眾監督對粗放投資的抑制效力，有利于抑制過剩領域的產能擴張。

    根治產能嚴重過剩的長久之策，是完善體制機制，加強法治建設，充分發揮市場配置資源、糾正資源錯配的功能。歷次治理產能過剩的實踐表明，即使是嚴厲的措施如上大壓小、區域限批等，均無法解決產能嚴重過剩問題。要根治產能嚴重過剩這一頑疾，除了完善體制、加強法治，別無良策。

    長期措施一是理順不同層級政府財權和事權關系，改變基層政府執法難以到位的現狀。通過有法必依、執法必嚴、違法必究淘汰落后產能，倒逼企業不敢輕易上馬低層次的產能過剩項目。二是完善資源性產品價格形成機制，使價格真正體現資源稀缺程度和環境成本，減少轉嫁資源環境成本獲益的項目上馬。三是確保各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，利用公平競爭機制將落后產能淘汰出局。五是提高宏觀管理水平特別是貨幣政策操作水平，管好總需求，避免貨幣信貸政策失當誤導企業投資決策。

    當這些體制機制趨于完善時，企業依法開展投資、生產經營所形成的產能過剩與不足，都屬市場運行的正常狀態。除了極端狀況如百年不遇的經濟危機，市場機制能夠自動調節過剩與不足問題。