而電價補貼標準偏低，恐怕也是光伏新政延宕至今的另一主因。從今年3月的《征求意見稿》來看，一類地區(qū)地面電站上網(wǎng)標桿電價僅為0.75元/度，比現(xiàn)行的1元/度大幅下降。很多業(yè)者直言，這種電價下，投資光伏電站將無利可圖。而分布式光伏度電補貼標準僅為0.35元/度，同樣缺乏吸引力。一方面是國家補貼的捉襟見肘，另一邊是業(yè)者頻頻喊虧;兩難之下如何平衡行業(yè)利益，無疑將考驗決策者的智慧。

    關于管理體制問題，其實是老生常談。光伏業(yè)“多龍治水”本已不是一朝一夕之事，只是光伏新政牽涉甚廣，又觸動盤根錯節(jié)的部門利益，使得整個出臺過程中的部門糾葛更是“剪不斷、理還亂”。國務院“欽定”的能源主管部門是能源局，但作為一個副部級單位，職能有限，更無法與其他實權(quán)部委平起平坐，要在光伏新政制定中牽頭實在是勉為其難。以久議不決的電價補貼問題來看，電價是由發(fā)改委制定，補貼掌握在財政部手里，能源局在這個議題上完全沒有發(fā)言權(quán)。所以當初的光伏“國五條”，必須由國務院總理出面在常務會議上拍板敲定，但這畢竟只是個總綱;在制定具備可操作性的實施細則方面，則又回到了部門博弈的老套路上，繼續(xù)往復糾結(jié)。

    龍頭企業(yè)回暖中國光伏見底反轉(zhuǎn)?

    神仙打架，百姓遭殃。光伏產(chǎn)業(yè)仍未復蘇、光伏新政苦盼不至，讓多少業(yè)者寒心失望。眼下歐盟對華“雙反”靴子即將落下，憂慮和困惑一度成為中國光伏業(yè)的流行情緒。面臨退市危機的中電光伏為減輕財務壓力，更開始讓300余名員工“放假”至年底。

    不過有媒體報道，光伏新政本月內(nèi)有望推出，電價和補貼標準將有適當提升。雖然具體細節(jié)還不清楚，但筆者認為，補貼標準至少應該滿足投資者的最低回報需求。就分布式光伏發(fā)電來看，如果度電補貼達到0.45元，將能保證大部分東部地區(qū)項目的收益率在8%以上，投資熱情將得到激發(fā);否則，“十二五”分布式發(fā)電目標恐怕將難以實現(xiàn)。

    另一方面，伴隨歐盟“雙反”的政策風險基本釋放完畢，國內(nèi)部分光伏巨頭已開始顯現(xiàn)出觸底回升的回暖態(tài)勢。上周，阿特斯太陽能、天合光能、英利綠色能源相繼發(fā)布今年首季財報，三家企業(yè)虧損面均有收窄，盈利能力有所提高。其中，阿特斯一季度實現(xiàn)凈營收2.64億美元，毛利潤升至 9.7%。天合光能一季度凈營收2.602億美元，凈虧損6370萬美元，減虧8720萬美元。同期，英利綠色能源凈營收4.314億美元，凈虧損 9850萬美元，減虧近半。

    應該看到，去年以來國內(nèi)大部分光伏龍頭已經(jīng)未雨綢繆，將市場開發(fā)重點轉(zhuǎn)向日本、澳洲、東南亞等新興市場，對歐洲出貨占比普遍降低，這也使得即將到來的“雙反”殺傷力明顯削弱，不同程度地實現(xiàn)了減虧或者扭虧。

    筆者判斷，乘著國內(nèi)光伏新政出爐的東風，在歐盟“雙反”終裁結(jié)果落定前，光伏龍頭近期的回暖態(tài)勢可能還會延續(xù);但短短一兩年的行業(yè)調(diào)整期，對于曾一路高歌猛進的光伏企業(yè)而言還遠遠不夠其脫胎換骨，現(xiàn)在就斷言冰封的中國光伏業(yè)出現(xiàn)拐點恐怕還為時尚早。