十八大報告指出，推動能源生產和消費革命，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。這需要從根本上調整以煤為主的能源消費結構，提高新能源在終端能源消費中的比重。

    2013年1月1日，國務院正式印發了《能源發展“十二五”規劃》，提出了一系列發展目標，其中“非化石能源消費比重從2010年的8.6%提升至2015年的11.4%”作為約束性目標提出。這一比重從2010年的8.6%回落至2011年的8%，2012年又增至9.1%，兩年累計增幅只有0.5個百分點。《能源發展“十二五”規劃》還提出，到2015年非化石能源發電裝機比重達到30%，煤炭消費比重降低到65%左右。

    2012年全年風力發電量達到1004億千瓦時，占全國總電量的2.02%。風電已超過核電成為繼煤電和水電之后的第三大電源。《電力工業“十二五”規劃研究報告》提出，至2015年用電量6.15億千瓦時。按此計算，2013到2015年用電量復合增速約為7.4%。結合《能源發展“十二五”規劃》來看，在能源供給選擇上，更多使用清潔能源將成為必然選擇。

    2012年風電產業形勢簡述

    截止到2012年年底，我國風電累計裝機容量達到7532萬千瓦，仍保持總裝機容量全球第一。2012年我國風電新增裝機1296萬千瓦，比2011年的1763萬千瓦減少了約26.5%。2012年新增并網容量1537萬千瓦，全國累計并網容量達到6237萬千瓦。2012年是自2008年以來年新增并網容量首次超越年新增裝機容量的一年。

    2012年，國內陸上主流風電機組向更大容量過渡。3兆瓦級風電機組批量生產，5兆瓦和6兆瓦的風電機組也投入運行。還研發了低風速、抗風沙、耐低溫、抗臺風和高原性的風電系列機組。與整機配套的關鍵零部件基本可以在國內制造(包括合資企業和外資企業)，形成了較完整的產業鏈。在全球前十位風電整機供應商中，中國企業有金風科技、國電聯合動力、華銳風電和明陽風電。

    2012年也是我國風電行業瓶頸凸顯，負面問題集中爆發一年。國家能源局數據顯示，2012年全國風電平均年利用小時數為1890小時，較2011年下降了30小時，個別省(區)下降到1400小時左右，部分地區棄風限電嚴重。2012年全國棄風約200億千瓦時，占2012年風力發電量的1/5。除此之外，風電消納困難、產能過剩、整機制造業惡性競爭、海上風電發展緩慢等問題都制約了風電行業的健康發展。

    鑒于以上問題，2012年國家完善了系列制度以保障風電行業健康發展。在風電開發方面形成了國家核準計劃管理制度，協調風電場建設與電網的建設。在運行方面，不斷完善調峰的同時，加緊制定風電錯峰管理辦法。還完善了風電功率預測和調度、使用預測數據進行發電計劃安排的機制。

    2012年國家電網皖電東送、錦屏—蘇南、哈密南—鄭州、溪洛渡—浙西等一批特高壓工程已經并進入建設階段。其中哈密南-鄭州特高壓項目將成風電送出通道。

    2013年風能行業政策方向與展望

    2013年，根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院做出調整，將國家能源局和電監會將進行合并，組成新的國家能源局，這有利于綜合統籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”,為理順各能源之間的關系邁出實質性一步。

    國務院將于近期出臺的《促進風能產業健康有序發展的意見》，將從推進裝備產業升級、提高創新能力和技術水平、建立健全風電產業服務體系、加強市場監管和行業管理、推進國際化等五方面對整個行業提出具體要求，規范行業的發展。

    2013年，國家能源局政策還將從風電的市場空間、送出、運行和可再生能源補貼等方面進行全方位優化。

    解決風電市場空間。2012 年國家能源局核準的風電項目容量共2528 千瓦，與2011年2683萬千瓦基本持平。今年3月份能源局發布的“十二五”第三批風電核準計劃為2797萬千瓦，這樣一來，“十二五”期間已累計核準超過8000萬千瓦的風電裝機。2013年還將加大接入力度和有效運行力度，加快風電和電網的協調，加快接入和送出，給產業發展提供增長空間。

    解決風電送出。風電利用小時數相對較低、棄風嚴重的東北、內蒙古、西北地區，包括華北的張家口、承德地區，都存在著送出通道不足。2013年，國家電網計劃開建“四交三直”7條特高壓線路，其中蒙西-長沙特高壓交流，寧東-浙江、錫盟-泰州、蒙西-湖北特高壓直流這4條線路將大大緩解風電送出。到2015年，國家電網將初步建成覆蓋華北、華東、華中地區的特高壓交流電網和14條連接各類大型能源基地與負荷中心的特高壓直流輸電工程，特高壓電網輸電能力將達到1.5億千瓦，可滿足1億千瓦風電裝機的需要。

    解決風電運行。風電優先上網和全額收購一直存在爭議。風電大量上網運行必然會對火電帶來沖擊。依據法律應該是風電優先上網，但還是帶來了跟火電、或者跟其他幾種電源的沖突，而風火置換沒有法律基礎。2013年能源局將對整個價格體系進行改革，使得發電調度能夠順利進行，各種電源獲得應得利益。

    解決可再生能源補貼。以前由于補貼資金不足，電網公司只結算標桿電價部分，補貼部分等拿到國家補貼資金后再結算。今后要改成財政部按季度預撥，按每月實際電量對標桿電價和補貼資金一起結算，嚴格執行上網電價政策。通過采取這種方式，來提供資金保證。

    2013年風電項目審批可能會更加靈活。以前項目審批需要寫明風電場用多少臺設備，設備功率多少;以后這方面的限制可能會減少，開發商的選擇會相對自由些。

    《可再生能源電力配額管理辦法》將擇機出臺。該辦法將規定電網消納可再生能源電力比例及大型發電企業可再生能源發電比例。辦法還將引入基于配額交易的綠色電力證書制度，鼓勵發電企業對超額所發可再生能源電力進行配額交易。該辦法將通過考核和經濟處罰等相關措施，保障配額制實施到位。

    2013年2月27日，國家電網公司發布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，對于單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的新能源發電項目，國家電網公司承諾為分布式電源提供免費并網服務。盡管具體上網電價和細則尚未出臺，此政策可能會促使自建新能源發電項目進入快速發展階段。

    行業主觀層面要以積極心態應對瓶頸期

    風電發展到現在，產業鏈各個環節首先要以積極的心態應對瓶頸期，都有責任提高發展水平，共同維護行業的健康、良性發展。

    轉變和改善人們對風電的認識。認識問題是解決電網接納和送出的關鍵一環，要正確認識新能源、可再生能源在電網中的作用。風電是電網很好的調峰手段，有些電網人士卻把風電當成垃圾電。針對目前棄風率在13%-15%的情況，如果轉變對風電的認識，從討厭變成喜歡風電，可以解決5%的棄風。

    創新和大力利用可再生能源電力。各地不但要開發風能，還要加大對風能的利用。發電集團在開發風電的時候，要考慮和火電、水電協調開發，創新開發方式。在利用風能方面，國家提出建設新能源示范城市建設、綠色能源縣;在內蒙提出了新能源電力發展機制創新示范區，在寧夏提出了新能源綜合實驗區，在甘肅提出了可再生能源清潔電力發展示范區。

    加快建立統一的質量標準體系和認證體系。很多企業呼吁優質優價，但目前還難以做到。由于開發商對整機運行數據收集的不夠充分、標準和認證體系不完善等原因，目前做不到優質優價。現階段開發商都在從發電量、可用率、故障率等多方面對整機運行情況進行數據統計，建立對機組性能的直觀認識。加上標準和認證體系的進一步完善，會對風電行業起到很好的規范作用，實現優質優價。

    遵守行業自律，加強自我約束，避免產能進一步過剩和惡性競爭。今年1月份，中國農機工業協會風能設備分會代表三家協會(還有風能專委會和可再生能源專委會)起草并發布了《全國風能設備行業自律倡議書》。該自律倡議書從行業的各個層面和環節對制造企業發出了自律倡議，號召企業從自身出發，遵守商業道德底線，促成產業的健康和諧發展。

    未來風電將步入良性發展軌道

    去年以來，國家能源局和相關部門出臺的相應政策，緊扣當前實際，得到了風電行業人士的認可。風電的開發規劃、送出消納和可再生能源補貼解決后，風電產業瓶頸會得以有效解決。

    在這個基礎上，隨著行業標準和認證體系的進一步完善，隨著開發商對產品質量的認識越來越明確、對產品質量的要求越來越高，隨著行業自律的推廣和加強，整機企業優質優價的局面會形成并進一步完善，行業競爭亂象會得以有效改善。

    從去年PM2.5爆表事件和大范圍的霧霾天氣，已經讓越來越多的人們認識到以煤炭為主的能源結構不符合建設生態美麗中國理念這一事實。通過反省霧霾事件，人們將會更加樂于接受并使用清潔可再生能源。

    在樂于使用可再生能源的社會觀念、及時有效的政策和良性行業競爭三個方面合力下，風電行業的發展脈絡會逐漸顯現和清晰，亂象會逐漸消除并形成穩定、完善的產業體系，為實現十八大建設生態美麗中國的目標打下堅實的能源基礎。與此同時，我國從風電大國轉變為風電強國，風電成為社會主要電源，使用清潔能源的觀念將深入人心。