近年來，我國頁巖氣產業(yè)發(fā)展如火如荼，然而由于產業(yè)的一些關鍵技術依賴國外，鉆探成本高、補貼政策難到位，使得頁巖氣產業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)進展緩慢。專家建議，針對頁巖氣開采面臨的技術“瓶頸”，國家要盡快制定頁巖氣產業(yè)發(fā)展的技術政策和標準規(guī)范，建立自主研發(fā)創(chuàng)新機制，構建適合我國地質特點的頁巖氣勘探開發(fā)技術體系。

　　啟動：國土部有意醞釀第三輪招標

　　2013年1月份，在頁巖氣第二輪招標結果新聞發(fā)布會上，國土部地質勘查司司長彭齊鳴曾表示，今年有望啟動第三輪頁巖氣探礦權招標，招標規(guī)模大概與第二輪相當，區(qū)塊資源條件則可能更好。

　　彭齊鳴表示，今年將加強頁巖氣資源調查和潛力評價，繼續(xù)開展競爭性出讓1至2批油氣（包括煤層氣、頁巖氣）探礦權，并探索推進頁巖氣勘查開發(fā)部省合作機制，加強監(jiān)督檢查，研究制訂油氣探礦權競爭出讓規(guī)定。

　　在此前廣受矚目的第二輪20個頁巖氣區(qū)塊探礦權招標過程中，招標門檻為，凡在我國境內注冊，資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、或與已具有資質的企事業(yè)單位建立合作關系的內資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可投標。

　　業(yè)界認為，此輪招標的亮點在于，為多種投資主體平等進入頁巖氣勘查開發(fā)領域創(chuàng)造了機會，對油氣和非油氣企業(yè)，特別是資金實力雄厚的非油氣企業(yè)從事頁巖氣勘查開發(fā)提供了相同的條件。同時，為國外企業(yè)以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發(fā)，也為民營資本、中央和地方國有資本等以獨資、參股、合作、提供專業(yè)服務等方式參與頁巖氣投資開發(fā)提供了平等機會。

　　至開標時，共吸引83家企業(yè)遞交標書，其中國有企業(yè)55家、民營企業(yè)26家、中外合作企業(yè)2家，國有企業(yè)中，中央企業(yè)21家、地方企業(yè)34家。最終中標的16家企業(yè)，在未來3年內需要投入共計128億元的勘查資金。

　　但是，在第二輪招標過程中，有分析指出部分企業(yè)并不具備勘查開發(fā)頁巖氣的資金與相關技術，而是借機炒作概念股。

　　延長石油集團總地質師王香說“有些公司投機炒作行為值得擔心，這部分上市公司拿到區(qū)塊后股票上漲，但實際上他們并不懂技術。要么單純拿到區(qū)塊進行炒作，要么再轉讓與別人合作，要么引進外資。如果外國公司一旦進入國企已經登記的區(qū)塊，開采的不是頁巖氣而是天然氣，整個市場就亂了。”

　　限制：成本與技術等條件尚難突破

　　記者在頁巖氣資源相對豐富的重慶采訪得知，位于重慶市涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)楠木村的焦頁1井，是中石化江漢油田公司鉆探的一口頁巖氣試驗井，投資1億多元，目前已獲得工業(yè)氣流，每天產氣10萬立方米。

　　據該井項目部綜合科科長田志峰介紹，由于技術原因使得這口井在成本上無法與國外相比。他告訴記者，頁巖氣井對設備、鉆采技術要求高，比如在壓裂技術方面，常規(guī)油氣井的壓力等級一般在30多兆帕，而頁巖氣井一般在80兆帕以上。同時，由于橋塞、壓裂、壓裂液配制等關鍵技術尚未掌握，致使鉆探成本很高，“在美國鉆探同樣一口生產井，成本在3000萬元左右”。

　　事實上，成本問題是很多有意涉足頁巖氣的企業(yè)都必須面對的問題。2012年11月，財政部和國家能源局曾聯(lián)合下發(fā)了《關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》，確定中央財政對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，2012年至2015年的補貼標準為0 .4元/立方米。這項政策有三項具體的限定標準，問題最集中的是頁巖夾層厚度，規(guī)定“單層厚度不超過1米”。

　　記者在四川調研時得知，中石化在四川盆地元壩地區(qū)5口鉆井因為夾層單層厚度均超過1米，因此該地區(qū)的絕大多數企業(yè)均享受不到補貼，這些企業(yè)甚至抱怨財政補貼政策是“鏡中花、水中月”。

　　因此有專家建議，補貼政策應根據實際情況適當放寬標準，頁巖夾層“單層厚度”可改為不超過3米。同時，中石化勘探南方分公司首席專家胡東風還認為，目前財政部標準對海相頁巖氣有利，陸相頁巖氣不利，他建議按照海相、陸相、海陸過渡相等不同相區(qū)的特點，分別制定不同的頁巖氣標準與規(guī)范。

　　控制成本的關鍵則在于技術，來自業(yè)界的共識是，目前我國的頁巖氣開采技術尚難以與美國等發(fā)達國家比肩。中國地質大學（北京）能源實驗中心主任張金川告訴記者，頁巖氣主要是以游離狀態(tài)存在于頁巖層中，由于頁巖是淤泥沉積形成的巖石，質地堅硬，開采難度很高。水平鉆井和水力壓裂技術是頁巖氣開發(fā)的核心技術，目前已廣泛應用在美國頁巖氣開發(fā)中。

　　國土資源部礦產資源儲量評價中心主任張大偉則介紹，美國頁巖氣產業(yè)發(fā)展之所以成功，一個重要原因是美國掌握了從氣藏分析、數據收集和地層評價、鉆井、壓裂到完井和生產的系統(tǒng)集成技術。這些技術突破，使得美國頁巖氣拓展了開采面積和深度，降低了開采成本，實現了規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)。

　　張金川進一步分析認為“目前我國只是初步掌握了水平井鉆井、分段壓裂等技術，尚未形成頁巖氣勘探開發(fā)技術體系，頁巖氣規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)還有很長的路要走”。

　　中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震等專家則分析指出，目前實施的頁巖氣勘探試驗井和生產井，大部分都引進國外技術，這十分必要，但也要警惕國外技術“水土不服”。他們認為，由于資源環(huán)境不同，在借鑒國外技術的同時，最終需要探索出適合我國地質情況和工藝技術的頁巖氣資源評價、儲量計算和產能預測等方法和技術。

　　機制：現行監(jiān)管難適應當前形勢

　　重慶市國土資源與房屋管理局油氣管理處處長陳高武告訴《經濟參考報》記者，在第二輪招標過程中，頁巖氣作為獨立礦種進行公開招投標，探礦權市場已放開，允許國企、民企以及中外合資企業(yè)進入。可以預見的是，未來天然氣投資主體必然多元化，“四桶油”一統(tǒng)天下的格局將被打破。

　　陳高武表示，傳統(tǒng)油氣開采管理體系相對健全，油氣資源監(jiān)管主要靠企業(yè)自律，政府監(jiān)管壓力較小，“但是頁巖氣產業(yè)投資主體多元化后，許多企業(yè)將進入頁巖氣開發(fā)領域，現行的油氣管理監(jiān)管制度將難以應對”。

　　陳高武告訴記者，以重慶方面為例“目前的情況是，無論企業(yè)做什么，我們都不知道。我們油氣管理處成立一年了，沒辦過一個工作件。油氣企業(yè)工作計劃等信息無法獲悉，地方想監(jiān)管，卻根本無從著力。以后油氣企業(yè)越來越多，如果大小事務還是由上級部門一把抓，不僅空間上鞭長莫及，專門從事監(jiān)管的人力、物力、技術等也難以確保。”

　　張大偉告訴《經濟參考報》記者，與許多國家的油氣監(jiān)管相比，我國對油氣資源開發(fā)的監(jiān)管相對薄弱，遠遠不能滿足將來頁巖氣勘探開發(fā)市場放開、眾多投資主體進入后監(jiān)管的新要求。

　　據了解，我國有油氣監(jiān)察員200多名，但大多為兼職。據陳高武介紹，重慶市頁巖氣資源豐富，不僅有中石油、中石化等央企參與勘探開發(fā)，來自河南的豫順公司也中標了一個頁巖氣區(qū)塊，而重慶僅有8名兼職油氣監(jiān)察員。最為關鍵的問題是，這些監(jiān)察員由于身兼多職，因此針對油氣的監(jiān)管工作大多落于形式，難有實質性作用。

　　陳高武認為，我國頁巖氣開發(fā)正處于起步階段，需要主動加快相應的管理監(jiān)管制度的配套建設，不能等到問題凸顯以后被動地應對。在頁巖氣的行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管、環(huán)保監(jiān)管等方面，要多借鑒美國等先進國家經驗。

　　張大偉也指出，頁巖氣立為新礦種后，盡管國土部針對頁巖氣這一新的能源資源，制定了相關管理工作方案，并明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內容和重點等。同時引入市場機制，開展了頁巖氣探礦權出讓招標，完成了我國油氣礦業(yè)權首次市場化探索。但是，另一方面“隨之而來油氣資源管理制度配套建設，也應該盡快跟上”。