2026年是“十五五”的開局之年。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確將“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”列為12項戰略任務首位。全國工業和信息化工作會議指出，要推動以先進制造業為骨干的現代化產業體系建設取得重大突破。下一階段，全國工信系統要大力發展先進制造業，推動制造業智能化、綠色化、融合化發展，深入推進工業技術改造和設備更新，實施打造新動能行動，堅持高水平開放，推動產業升級向“新”布局、穩健發展。

構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，要優化提升傳統產業。

傳統產業是我國制造業的主體，增加值、用工人數等主要指標都占了全部制造業的80%左右，是培育發展壯大新質生產力的沃土。近年來，我國傳統產業加快“煥新”，沿著高端化、智能化、綠色化、融合化方向，推動傳統產業轉型升級，讓“老樹發新芽”“老廠煥新顏”。“十四五”以來，我國46個城市開展新型技術改造城市試點，累計建成了230多家卓越級智能工廠和1260家5G工廠，工業機器人新增裝機量占到全球的比重超過了50%。鋼鐵、水泥熟料等單位產品的綜合能耗總體上達到了世界先進水平，綠色電解鋁年產量超過1000萬噸。傳統制造的品牌美譽度大幅度提高，優質產品暢銷全球，2024年我國有18家傳統制造業企業入選了世界品牌的500強，國貨國潮品牌加速崛起。

近一段時間，國家密集出臺政策，公布有色、鋼鐵、機械、輕工業等一批重點行業穩增長實施方案，并首次以“人工智能+制造”為核心啟動揭榜掛帥，再到加速高標準數字園區建設，啟動鋼鐵、化工、電力等重點產業鏈與工業互聯網融合行動，傳統產業不斷煥發新活力。

下一步，要持續推動傳統產業提質升級，鞏固提升礦業、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等產業在全球產業分工中的地位和競爭力。提升產業鏈自主可控水平，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，發展先進制造業集群。推動技術改造升級，促進制造業數智化轉型，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。增強質量技術基礎能力，強化標準引領、提升國際化水平，加強品牌建設。推動設備更新、工藝升級、數智賦能、管理創新。深入實施制造業卓越質量工程。打造一批服務型制造領軍品牌。

中國社會科學院工業經濟研究所產業融合研究室主任江飛濤表示，堅持智能化、綠色化、融合化，是傳統產業“老樹發新芽”的大方向。過去，不少傳統產業的競爭優勢集中在低成本、大規模制造，接下來要抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，推動傳統產業加強產業基礎能力建設和重大技術裝備攻關。同時，促進傳統產業與數字經濟深度融合發展，提升企業生產效率與競爭力。

構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，要培育壯大新興產業。

近年來，我國聚焦發展迅速、技術先進、市場廣闊、帶動性強的新興產業重點領域，加強政策引導和支持，塑造發展新動能、新優勢。新能源汽車、光伏、鋰電池、船舶和海洋工程裝備等一批具有國際競爭力的優勢產業培育壯大，柔性定制、共享制造、智慧物流、智能安防等大量的新業態新模式加快涌現。2024年，我國新能源汽車產銷量相當于2020年全年的9.5倍，光伏和風電裝備的產量也位居世界前列。同時，高能級的產業載體不斷壯大，累計培育形成了60多個新興產業領域國家先進制造業集群，創建了23家國家自主創新示范區。

下一步，要著力打造新興支柱產業。打造集成電路、新型顯示、新材料、航空航天、低空經濟、生物醫藥等新興支柱產業。支持人工智能攻關。有序開展衛星物聯網等新業務商用試驗。創建首批國家新興產業發展示范基地，建設一批創新型產業集群。完善產業生態，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展。

構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，要前瞻布局未來產業。

近年來，工信部系統謀劃未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等六大重點方向，累計部署了“揭榜掛帥”攻關任務100多項，指導地方因地制宜建設了63家省級未來產業先導區。超導量子計算機、光量子計算機實現了量子優越性驗證，激光制造技術整體水平進入到國際第一梯隊，人形機器人具備從關鍵芯片、部組件到整機的全產業鏈制造能力，腦機接口應用從醫療領域向教育、工業等領域拓展。

下一步，要前瞻布局未來產業，探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。開展未來產業重點細分賽道創新任務揭榜掛帥，完善具身智能、元宇宙等的創新發展政策。加強6G技術研發。創新監管方式，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制。促進中小企業專精特新發展，培育獨角獸企業。

“這些產業蓄勢發力，未來10年新增規模相當于再造一個中國高技術產業，為高質量發展注入源源不斷的新動能。”國家發展改革委主任鄭柵潔表示。

中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所工業室主任徐建偉表示，隨著新興產業進入加速成長期、未來產業進入快速突破期，“十五五”時期我國有望形成“技術多點突破、產業梯度接續、跨界深度融合”的產業發展格局。對新興產業和未來產業而言，在突破“技術關”、邁過“品質關”后，最關鍵的是打通“最后一公里”的“市場關”，需要在產品開發、市場應用、質量標準等多個環節發力。