• 促進勞動、資本、土地、技術、管理等要素有效向制造業聚集，促進制造業保持合理比重。
• 新一輪科技革命和產業變革，推動傳統產業煥發生機，催生新領域、新賽道、新路徑，為做大制造業“盤子”、穩定制造業比重提供明確方向。
• 可從政策投入機制、創新投入機制、人才投入機制三方面發力，多措并舉建立保持制造業合理比重投入機制。

黨的二十屆三中全會明確提出“建立保持制造業合理比重投入機制”，為穩定制造業比重指明了根本方向。

保持制造業合理比重投入，是指促進勞動、資本、土地、技術、管理等要素有效向制造業聚集，促進制造業保持合理比重。

近年來，中央和地方層面高度重視制造業發展，在戰略規劃、政策引導、要素保障等方面，推動制造業比重穩定在合理區間。圍繞二十屆三中全會部署，健全保持制造業合理比重的投入機制，應重點在政策投入機制、創新投入機制、人才投入機制三方面持續發力。

高質量發展的根本支撐

制造業是立國之本、強國之基，建設社會主義現代化強國、發展壯大實體經濟，離不開制造業的高質量發展。

從國內看，保持制造業合理比重是實現我國經濟高質量發展的根本保障。黨的十八大以來，我國制造業發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。截至2023年，我國制造業總體規模連續14年位居全球第一，是唯一一個擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，完整產業體系優勢顯著，貨物貿易出口連續15年保持全球第一，國際競爭力持續提升。

但同時也要看到，近年來，我國制造業比重整體呈下降趨勢。2023年，我國制造業增加值占國內生產總值的比重為26.2%，呈現連續兩年回落態勢，比2020年低0.1個百分點。

雖然制造業比重持續下降符合產業演進客觀規律，但規模龐大的制造業是我國高質量發展的主引擎，完整的產業體系是維護經濟安全、國家安全的堅實支撐。因此，要防止制造業比重快速、大幅下降。

從國際看，保持制造業合理比重是應對大國競爭的關鍵保障。不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。

根據各國發展的歷史經驗，主要經濟體完成工業化后大部分選擇“去工業化”，服務業比重普遍達到80%左右，但也帶來了產業空心化、技術創新能力衰退、收入差距擴大、供應鏈脆弱等問題。

近年來，發達國家紛紛提出“再工業化”，重新復興制造業。其中，美國堅持“制造業回流”和“培育先進制造業”雙輪驅動。2010-2021年，美國制造業增加值年均增速1.8%，高于國際金融危機前（2000-2009年）1.6%的平均增速水平，美國制造業比重從2010年的12%下降至2021年的11%，基本保持穩定；美國出口占世界出口的比重從2010年的8.5%提升至2023年的8.7%。日本和德國則堅持發展制造業，日本制造業比重2021年為21%，與2006年22%的峰值相比僅下降1個百分點，德國制造業比重2021年為19%，與2007年21%的峰值相比僅下降2個百分點。

未來制造業是各國博弈的主戰場，是科技創新的主陣地。保持我國制造業的合理比重，將有利于穩固我國在全球產業鏈中的地位，保持我國在大國競爭中的優勢。

加大戰略、政策和要素投入

建立保持制造業合理比重投入機制，重點要有效解決體制機制堵點卡點，在戰略引領、政策傾斜、要素保障方面加大投入，為保持制造業合理比重投入提供重要支撐。

強化戰略引領作用，形成制造業發展共識。“十四五”規劃綱要提出，堅持自主可控、安全高效，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定。今后一個時期，保持制造業比重基本穩定是增強制造業競爭優勢、推動制造業高質量發展的必然要求，這一明確要求得到了地方層面的積極響應。

其中，北京在2021年提出，到2025年制造業增加值占地區生產總值13%左右、力爭15%左右；浙江在2020年提出，到2025年制造業增加值占全省生產總值比重穩定在三分之一以上；福建在2021年提出，“十四五”期間，制造業增加值占GDP比重保持在三分之一左右；廣東2021年提出，到2025年制造業增加值占GDP比重保持在30%以上。

發展制造業已成為社會共識，各地政府積極謀劃產業布局，匯聚各類資源向制造業靠攏，為穩定制造業合理比重提供了良好的發展氛圍。

強化政策資源投入，優化制造業發展結構。新一輪科技革命和產業變革，推動傳統產業煥發生機，催生新領域、新賽道、新路徑，為做大制造業“盤子”、穩定制造業比重提供明確方向。一是優化存量，推動傳統產業提質增效；二是做大增量，加快新興產業和未來產業發展壯大；三是融合發展，培育新產業、新業態、新模式“三新”產業。

為打好產業優化組合拳，國家層面出臺系列政策，2023年工業和信息化部等部門先后出臺《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》《關于推動未來產業創新發展的實施意見》等文件，提出傳統產業轉型升級、未來產業發展的方向。2023年，我國“三新”經濟總增加值為22.35萬億元，相當于GDP的17.73%，新質生產力加速培育。

圍繞政策支持方向，各地因地制宜布局制造業產業。例如，浙江加快建設國家傳統制造業改造升級示范區，各地數字化、綠色化典型案例不斷涌現；廣東、江蘇、湖北、湖南等先后明確未來產業重點，人工智能、低空經濟、人形機器人等產業蓬勃發展。

強化要素保障，挖掘制造業發展潛力。制造業是實體經濟的主體，制造業的發展離不開資源要素的支持。經過多年發展，我國制造業發展面臨的資源要素制約日益突出，中央和地方創新發展思路，推動制造業創新發展、集約發展、綠色發展。

在土地資源利用方面，國家層面持續優化土地利用空間。地方層面，深圳、杭州、長沙等城市提出“工業上樓”，探索工業生產的新型產業空間模式，延伸產業發展的土地空間。

在人才引進方面，國家層面制定制造業人才培育計劃。地方層面，江蘇各地出臺人才新政、上新人才公寓等舉措招引人才；廣東省推動茂名和佛山牽手共建“人才飛地”，強化區域協調；北海市布局建設“北部灣—深圳”國際人才飛地，鏈接深圳全球性優質創新資源，補齊人才短板。

在金融支持方面，國家層面加快推進產融合作。地方層面，深圳等地積極探索科技金融合作，促進金融與科技“雙向奔赴”。

多措并舉健全投入機制

從機制建立來看，可從政策投入機制、創新投入機制、人才投入機制三方面發力，多措并舉建立保持制造業合理比重投入機制。

政策投入機制方面，加大財稅支持和強化金融服務。資金是穩定制造業合理比重的血液。當前，我國財稅金融政策對制造業的支撐服務偏弱，部分制造業企業面臨“融資難、融資貴”難題。

增加制造業資金供給，需加大財稅對制造業支持力度。健全重大戰略任務的資金保障機制，優化重大產業基金運作和監管機制，確保資金投向符合國家戰略要求。完善先進制造業增值稅加計抵減政策，合理降低制造業綜合成本和稅費負擔。

增加制造業資金供給，需強化金融對制造業服務能力。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，持續擴大制造業中長期貸款、信貸規模。積極發展天使投資、風險投資、私募股權投資等直接融資工具，加強金融產品創新，強化對制造業的融資供給能力。

創新投入機制方面，推動傳統產業升級、新興和未來產業培育、“三新”產業發展。創新是穩定制造業合理比重的第一動力，傳統產業轉型升級、新興和未來產業培育、“三新”產業融合發展均離不開創新這個“牛鼻子”。

一是加快傳統產業高端化智能化綠色化投入，利用新技術賦能制造業發展，推動制造業效率提升和向高端延伸。

二是加快培育新興和未來產業，加大對關鍵領域“卡脖子”技術投入，強化“中央+地方”配套措施，集中優勢資源集中解決一批重點領域關鍵共性問題；加快布局發展人工智能、量子計算、生物制造等前沿領域投入，構建技術創新、中試應用、產品推廣的全鏈條產業發展機制，搶抓產業發展制高點，培育經濟增長動力源。

三是推動“三新”產業發展，鼓勵各地發展特色“三新”產業，開放更多應用場景，為新產品、新模式、新應用發展提供更多機會。加快培育數字產業，豐富數據要素應用，助力制造業發展。

人才投入機制方面，實現多層次人才引進培育和多渠道人才激勵。人才是穩定制造業比重的第一資源。當前，制造業企業面臨人才“找不到、招不來、留不住”難題，人才脫實向虛、結構性用工短缺等突出問題。特別是，近年來我國新能源汽車、人工智能等新興產業快速發展，存在高技能人才稀缺和一線工人短缺問題。

增加制造業人才供給，應建立多層次人才引進培養機制。支持各類院校深化工科建設，強化產教融合，建設一流產業技術工人隊伍。加快建設國家戰略人才力量，著力培養一批戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊。完善人才政策，為留學人員和海外人才歸國創新創業創造便利條件。弘揚優秀企業家精神，支持和引導企業家堅守實業，加快建設更多世界一流企業。

增加制造業人才供給，應建立多維度人才激勵機制。加快建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵企業自主評審職稱，建立職業資格與職稱體系雙向互通評價。加快構建收益分配機制，完善科研人員職務發明成果權益分享機制。賦予企業人才評價更大自主權，協助解決好制造業高端人才安心創業的問題。