在爭奪清潔能源、芯片和其他未來技術的主導權的最新全球競爭中，世界各國爭相采取強有力的產業政策，向制造業投入巨額資金。美國、歐盟和日本等發達經濟體大力推動綠色能源和尖端芯片等領域的發展，一躍成為領頭的第一梯隊。
美國制造業領域有專家對《財經》表示，“美國制造”是引領這個全新敘事的重要部分。在秉持自由市場理念數十年后，政府支持制造業的再度興起更多是政治行為，這在美國這類西方國家顯得尤其突出。
2008年金融危機的爆發迫使美國重新重視制造業。重振美國制造業自奧巴馬時代開始變成國家經濟政策的關鍵部分，奧巴馬政府推行了“再工業化”計劃；特朗普政府則高舉“制造業回歸美國”計劃，他鼓勵生產新冠疫苗，部分是通過儲備國內制藥公司所需的關鍵成分和設備。拜登政府主打“制造業復興政策”，在上任第一年就推出《通脹削減法案》Inflation Reduction Act）和《芯片與科學法案》（Chips and Science Act），提供了超過4000億美元的稅收抵免、貸款和補助，推動美國清潔技術和半導體供應鏈回流。 與奧巴馬和特朗普執政時期相比，制造業投資在拜登政府任內出現了顯著增長。
圖片2022年8月16日通過的《通脹削減法案》催生了316個清潔能源領域相關的新項目，其中和制造業相關的項目有259個，總計獲得1143億美元的投資。其中電動車領域尤為突出，共宣布了145個新項目，涉及投資額813億美元，超過總投資額的一半，這與運輸設備制造的建筑投資快速增長相呼應。攝/金焱
拜登政府的制造業復興的雄心有兩大支柱，一是制造業回流，另外就是大手筆的投資。
美國制造業復興的征兆之一是美國國內投資明顯增加，尤其在半導體和電動汽車等領域。這種趨勢甚至在美國通過旨在增加本土生產的新產業政策之前就已開始。這些投資的一個重點是企業致力于回流，將制造業工作帶回美國。它被描述為歷史正確的選擇：為美國社區投資，通過限制遠洋集裝箱的碳排放來應對氣候變化，致力于提高供應鏈的可靠性并減少對外國生產的依賴。
美國制造業項目的激增為制造業繁榮的觀點提供了可信度。美國各地建造新工廠和擴建現有工廠成為一大景觀。根據美國半導體行業協會的數據，到2022年底，美國芯片行業已投入近2000億美元，在16個州建造和擴建40家工廠，未來將創造4萬個就業機會。倡導組織自然資源保護委員會稱，美國政府承諾向生產電動汽車和電池的美國工廠提供類似規模的資金。在制造回流的初期，美國制造業建筑經歷了快速上升，并在2022年3月歷史性地突破了1000億美元大關，增速在2023年二季度達到峰值。但2024年以來，美國制造業的建筑投資增速有所放緩。
最新的媒體調查卻發現，在投資超過1億美元的大型項目中，總計投資價值840億美元的項目被推遲了兩個月到數年不等，或被無限期暫停，占大型項目總數的約40%。
這項調查共追蹤了114個大型項目，總投資為2279億美元。參與項目的相關公司表示，市場狀況惡化、需求放緩以及選舉年政策不確定性導致它們改變了計劃。分析認為，這些項目延遲讓人們開始懷疑，拜登政府所推動的工業轉型能否為美國帶來就業和經濟回報。而且，這些延遲還可能使副總統哈里斯在2024年11月大選中希望漂亮的制造業數據記錄吸引藍領選民的努力變得更加復雜。
今年6月《財經》對北卡羅來納州、賓夕法尼亞州等幾個美國重要的制造業大州的經濟官員進行專訪時，他們都提到了美國制造業的復興確實在真實發生。這個復興延續了金融危機后美國制造業回流政策，它使美國工業發展實現了新舊動力的轉換，在產業調整過程中培育發展新興產業，目的是構建和搶占下一輪技術革命和產業革命先機。
與此同時，這些制造業大州的官員也抱怨投資方面存在的問題，主要是資金分配過于復雜，法案提供的資金需要通過多層次的政府機構進行分配，包括聯邦、州和地方政府的協調。這種復雜的資金分配機制往往導致資金使用效率低下。
在技術上，投資的項目優先級別成為一大難題。在眾多申請中，如何確定優先支持的項目和優先考慮的企業是個棘手的問題。面對不同企業和項目的不同需求，如何根據其潛力選擇合適的投資對象也非易事。美國政府收到數百家希望獲得撥款公司的申請。英特爾拿得了最大一筆資金，旗下多個項目總計獲得了高達85億美元的資助。臺積電、三星電子和美光科技(Micron Technology)各自申請到了60多億美元的芯片項目資助。 一些公司則錯過了機會。一些投資者對用于新建項目的資金規模感到擔憂。激進投資者Elliott Investment Management持有德州儀器公司(Texas Instruments)25億美元的股份，并致信該公司董事會，敦促放緩制造業增長支出，以增加現金流。德州儀器有望獲得《芯片法案》的資助。
一些觀點甚至認為，美國制造業面臨著巨大的障礙，它可能預示著制造業衰退的開始。
雖然制造業衰退的跡象仍不明顯，但拜登的制造業復興計劃因投資者按下暫停鍵而推遲。在拜登簽署《通脹削減法》和《芯片與科學法》兩周年之際，英國《金融時報》報道稱，兩部標志性制造業法案在實施首年進展不順，已宣布的造價過億美元的項目中，近四成進度滯后或暫停。
其中，一些規模最大的項目處于停滯狀態，包括意大利能源巨頭國家電力公司（ENEL）在俄克拉荷馬州的10億美元太陽能電池板工廠，LG能源解決方案公司在亞利桑那州的23億美元電池存儲設施，以及全球最大鋰生產商雅寶（Albemarle）在南卡羅來納州的13億美元鋰加工廠。同時，盡管許多項目延遲已公開，但有些尚未宣布。例如，在雅寶公司未動工的場地附近，半導體制造商Pallidus去年宣布將總部從紐約遷至南卡羅來納并啟動制造業務，投資4.43億美元，創造400多個就業崗位，預計2023年三季度開始運營，但該建筑目前閑置。
堪薩斯州貝爾艾爾市（Bel Aire）運營官亨利（Ted Henry）表示，由于政府資金的不確定性，美國半導體封裝測試企業Integra Technologies公司去年宣布的價值18億美元的半導體工廠項目尚未推進。
《芯片法案》的資助重點是需要數百億美元資本支出的尖端芯片工廠，如果投資順利，波士頓咨詢公司(Boston Consulting)報告預計，美國在這一領域所占份額將從零增長到28%。 到2032年，美國生產的芯片數量預計將增加兩倍。
但宏觀經濟環境嚴峻導致計劃受阻。有分析認為，盡管《通脹削減法案》的稅收抵免延續至2032年，《芯片法案》也為部分選定的申請者提供了慷慨的資金支持，但根據法案要求，企業往往需要在達到某些生產指標后，才能獲得資金。亞利桑那州卡薩格蘭德市（Casa Grande）市長麥克法蘭（Craig MacFarland）表示：“由于勞動力和供應鏈的原因，所有人都遇到了比預期更高的成本。”
美國電動車需求放緩也是部分項目推遲的原因。例如，韓國汽車零部件制造商Samkee將其在阿拉巴馬州增加電動車生產線的計劃推遲了一到兩年。與此同時，汽車配件生產商Lear曾在2022年12月承諾投入超過1億美元生產電動車零部件，預計今年年初在底特律附近開設新工廠，但該公司不再繼續擴建。另外一些延遲則是由政策引起的。媒體報道，由于《芯片法案》資金分配緩慢以及《通脹削減法案》規則不明確，導致許多項目停滯不前。電解槽制造商Nel Hydrogen公司暫停了其在密歇根州的4億美元工廠項目，因為氫氣的稅收抵免規則不確定。電池零部件制造商Anovion公司由于《通脹削減法案》對電動車監管規定的不明確，將其在佐治亞州的8億美元工廠推遲了一年以上。
大選之年，共和黨前總統特朗普可能在11月總統選舉中獲勝，也增加了不確定性。盡管大部分與《通脹削減法案》相關的制造投資流向了共和黨控制的地區，但該法案在國會沒有獲得任何共和黨議員的支持。在競選集會上，特朗普曾表示，如果當選，將“終止”《通脹削減法案》。VSK能源公司取消了去年宣布的在科羅拉多州布賴頓（Brighton）投資2.5億美元并創造900個就業機會的計劃，并在中西部一個傾向共和黨的州尋找地點，以保障其項目免受特朗普政府的潛在影響。該公司在太陽能電池板部件工廠投資12.5億美元的計劃也已推遲。
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