上世紀90年代，歐洲還占據全球芯片市場份額的44%。但是在2005年前后，為尋求投資機會和降低勞動力成本，歐洲半導體制造商開始將其供應鏈轉移到東亞，市場份額逐步縮小，制造方面也日漸落后。過去很長一段時間，全球半導體行業發展得風起云涌。只有歐洲，從2000年占全球產能的24%下降到如今的10%。
自2021年以來，歐盟市場的半導體供應更是出現了嚴重的“芯片荒”。芯片供應短缺甚至中斷，導致多個產業部門乃至戰略安全部門的正常運行受到威脅。
歐洲市場受芯片供應短缺的影響 圖源：歐洲芯片調查報告
歐盟的缺芯危機是全球性半導體芯片短缺的一個縮影，是多種因素共同作用的結果。歐盟政、商、學界普遍認為，其中最重要的因素，是歐盟的半導體生態存在結構性缺陷，其脆弱性無力應對全球半導體供應鏈波動的不利影響。
一方面，歐盟的半導體價值鏈布局很不均衡。歐盟企業的數字邏輯（處理器和內存）設計能力相對偏弱，而且主要投資于前期研究開發階段，其產生的研究成果大多在歐盟以外的地區實現產業化；另一方面，全球半導體產業建立在相互依存的協作系統之上，有賴于不同地理區域的專業能力。盡管歐盟公司在半導體產業鏈中占據重要地位，但在材料、設計、制造、封裝、測試和組裝方面，仍然高度依賴外部的少數供應商，歐盟缺乏應對全球芯片短缺危機的彈性修復能力和自我滿足能力。
也正因為以上原因，歐盟當局分析認為，歐盟的半導體價值鏈存在結構性缺陷，必須聯合歐盟以及各成員國的公共資源和各市場利益攸關方的力量，大力采取協作行動，全面有效應對半導體供應短缺危機。
半導體產業全球供應鏈的地理足跡和協作流程示意圖（以美國品牌手機所需芯片為例）
圖源：中國科學院
在此背景下，歐盟于2022年2月公布了醞釀已久的《歐洲芯片法案》。今年7月25日，該法案已獲得歐盟理事會批準，只待簽字生效。
根據公布的一攬子措施，《芯片法案》生效后，歐盟擬調動430億歐元公共和私人投資(包括劃撥33億歐元歐盟預算)，意圖到2030年將歐盟芯片的全球市場份額從目前的不到10%提高到20%。此外，歐盟將創建能力中心，吸引人才推動芯片研發；設立芯片出口監測機制，應對可能出現的供應危機；鼓勵成員國扶持芯片生產和創業，為打造歐盟芯片生產基地創造條件。
各地吸引產業回流，歐洲發展雪上加霜
其實不止歐盟，越來越多的國家意識到，缺少完整的產業鏈，科技創新就難以實現，開始不斷加強本土制造業產業。以美國為例，近些年來，美國先后推出《削減通脹法案》《芯片科學法案》等法規或措施，吸引制造業回流，先前在亞歐布局的企業也在逐步將產業帶回美國，這一趨勢在芯片行業尤其明顯。
根據外媒匯編，自去年8月以來，有大約三分之一對美投資承諾的資金來自總部位于美國之外的企業，其中來自韓國和日本的投資占非美國家投資的大部分。截至今年4月，已宣布的價值超1億美元的制造業項目超過75個，主要方向為半導體、電動汽車、電池和清潔能源部件制造工廠。
除了韓國、日本等盟友企業的加盟外，美國自然也吸引到了歐洲企業的投資。
此前有報道稱，英國微芯片企業Pragmatic Semiconductor已經在美國開展業務。該公司文件顯示，今年2月，它在美國成立了一家公司。除了Pragmatic Semiconductor外，IQE、Paragraf等芯片公司也在積極尋求申請美國的補貼，打算在美建廠，甚至計劃把總部搬到大西洋彼岸去。
伴隨著本土企業的外流，歐洲半導體行業面臨的壓力在原本基礎上顯得更為突出。自2020年以來，在疫情造成全球供應鏈斷裂之后，緊接著全球政治經濟局勢又越加繁雜，一邊歐洲地緣沖突、能源危機不斷，一邊是大洋彼岸的瘋狂吸血，這更加速了歐洲工業的流失，給歐洲的半導體產業鏈也帶來了不可忽視的影響。
在2023年3月時，歐洲已發布《關鍵原材料法案》，確保歐盟能夠獲得安全、多樣化、可負擔和可持續的關鍵原材料供應，進一步振興歐洲本土行業，促進相關產業的投資。
當時有學者分析，“如果歐洲不加強保護、不提出進攻性的措施，未來就會進一步喪失比較優勢，后果包括技術流失、關鍵原材料被一些國家控制等，從而被迫付出經濟和政治代價。”
這一次，歐洲公布《歐洲芯片法案》便將保護主義體現的淋漓盡致。與美國《芯片法案》重點在于遏制他國半導體產業發展的角度相比，歐洲法案則側重于提升本土芯片供應鏈韌性、技術競爭力及危機應對能力，即增強歐盟在先進芯片設計、制造、封裝等全產業鏈方面的創新力，以及尖端及下一代芯片創新能力。
歐洲決心已現，利好中國？
不過，雖然歐洲在半導體領域已顯露決心，并有計劃開展落實，但是其局限性也顯而易見。
首先，當前歐洲芯片產業發展滯后且結構性問題突出，想要全面追趕并非易事。麥肯錫公司曾預計，歐洲還需要十年時間才能制造出足以與亞洲和美國領先者匹配的芯片。
而且，歐洲芯片產業能力建設需要長期集中的政治意愿、極大的政策支持和資源投入。就《歐洲芯片法案》落地本身而言，高投資額和潛在風險或將導致公共及私營領域投資者信心不足。此外，由于歐盟體制的特殊性，法案的實施將涉及大量成員國間的協調等問題，面臨的挑戰也不容低估。另外有調查顯示，歐洲以及美國的芯片法案的出臺標志著他們開始對自由市場“自由干預”，這卻是他們一直以來反對的產業政策，其最終效果恐怕也難及預期。
已有媒體報道稱，歐洲芯片法案出臺，或許利好中國。芯片法案中提出“芯片外交”倡議，要求歐盟與理念相近的戰略伙伴合作，包括美國、日本、韓國以及中國臺灣地區，以強化供應安全、應對斷鏈，并加強在芯片原料及第三國出口管制等領域的對話協調。這將增加對中國芯片產品的需求，由于中國一直是全球最大的半導體市場之一，歐盟企業有望在中國市場尋求更多的合作機會。同時，歐盟芯片制造商可能會選擇將一部分生產轉移到中國，以避免由于貿易壁壘而產生的成本增加。這將刺激中國芯片產業的發展，并帶動相關產業鏈的完善。
一般來說，企業工廠的落地，無非取決于幾點：原料、人力、市場、政策。與歐美相比，我國產業鏈較為齊全，市場巨大，而且，原料、人力等生產條件也更為豐富，具備相當的優勢。
之前雖承接美國政策，臺積電、三星等赴美設廠，但根據結果來看，美國承諾的補貼難以到手，又面臨人才缺乏，經營成本已顯著上升，未來發展形勢難以預料。
近期，已有歐洲半導體企業承諾投資中國。6月7日，歐洲第二大芯片制造商意法半導體已與三安光電簽約，宣布共同在重慶建設碳化硅器件工廠。據了解，這家超級工廠耗資約228億人民幣，將在2025年逐步投產， 2028年工廠產業鏈將趨于成熟，每周至少能生產10000片8英寸碳化硅晶圓。芯片生產完畢后，將由工廠直接銷售給意法半導體。
意法半導體的碳化硅制造工廠 圖源：環亞防務
歐洲出臺《歐洲芯片法案》，對中國有何種影響？清華大學戰略與安全研究中心學者孫成昊在接受《環球時報》采訪時則表示，歐盟出臺芯片法案，尋求科技領域的“戰略自主”，對中國來說既有機遇也有挑戰。歐盟尋求“戰略自主”有助于保持歐盟對華政策的獨立性，推動其真正獨立自主發展對華關系與合作。
共0條 [查看全部] 網友評論