上世紀(jì)90年代，歐洲還占據(jù)全球芯片市場(chǎng)份額的44%。但是在2005年前后，為尋求投資機(jī)會(huì)和降低勞動(dòng)力成本，歐洲半導(dǎo)體制造商開始將其供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到東亞，市場(chǎng)份額逐步縮小，制造方面也日漸落后。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球半導(dǎo)體行業(yè)發(fā)展得風(fēng)起云涌。只有歐洲，從2000年占全球產(chǎn)能的24%下降到如今的10%。

自2021年以來(lái)，歐盟市場(chǎng)的半導(dǎo)體供應(yīng)更是出現(xiàn)了嚴(yán)重的“芯片荒”。芯片供應(yīng)短缺甚至中斷，導(dǎo)致多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門乃至戰(zhàn)略安全部門的正常運(yùn)行受到威脅。

歐洲市場(chǎng)受芯片供應(yīng)短缺的影響 圖源：歐洲芯片調(diào)查報(bào)告

歐盟的缺芯危機(jī)是全球性半導(dǎo)體芯片短缺的一個(gè)縮影，是多種因素共同作用的結(jié)果。歐盟政、商、學(xué)界普遍認(rèn)為，其中最重要的因素，是歐盟的半導(dǎo)體生態(tài)存在結(jié)構(gòu)性缺陷，其脆弱性無(wú)力應(yīng)對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈波動(dòng)的不利影響。

一方面，歐盟的半導(dǎo)體價(jià)值鏈布局很不均衡。歐盟企業(yè)的數(shù)字邏輯（處理器和內(nèi)存）設(shè)計(jì)能力相對(duì)偏弱，而且主要投資于前期研究開發(fā)階段，其產(chǎn)生的研究成果大多在歐盟以外的地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；另一方面，全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)建立在相互依存的協(xié)作系統(tǒng)之上，有賴于不同地理區(qū)域的專業(yè)能力。盡管歐盟公司在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)重要地位，但在材料、設(shè)計(jì)、制造、封裝、測(cè)試和組裝方面，仍然高度依賴外部的少數(shù)供應(yīng)商，歐盟缺乏應(yīng)對(duì)全球芯片短缺危機(jī)的彈性修復(fù)能力和自我滿足能力。

也正因?yàn)橐陨显�因，歐盟當(dāng)局分析認(rèn)為，歐盟的半導(dǎo)體價(jià)值鏈存在結(jié)構(gòu)性缺陷，必須聯(lián)合歐盟以及各成員國(guó)的公共資源和各市場(chǎng)利益攸關(guān)方的力量，大力采取協(xié)作行動(dòng)，全面有效應(yīng)對(duì)半導(dǎo)體供應(yīng)短缺危機(jī)。

半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球供應(yīng)鏈的地理足跡和協(xié)作流程示意圖（以美國(guó)品牌手機(jī)所需芯片為例）

圖源：中國(guó)科學(xué)院

在此背景下，歐盟于2022年2月公布了醞釀已久的《歐洲芯片法案》。今年7月25日，該法案已獲得歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)，只待簽字生效。

根據(jù)公布的一攬子措施，《芯片法案》生效后，歐盟擬調(diào)動(dòng)430億歐元公共和私人投資(包括劃撥33億歐元?dú)W盟預(yù)算)，意圖到2030年將歐盟芯片的全球市場(chǎng)份額從目前的不到10%提高到20%。此外，歐盟將創(chuàng)建能力中心，吸引人才推動(dòng)芯片研發(fā)；設(shè)立芯片出口監(jiān)測(cè)機(jī)制，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的供應(yīng)危機(jī)；鼓勵(lì)成員國(guó)扶持芯片生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，為打造歐盟芯片生產(chǎn)基地創(chuàng)造條件。

各地吸引產(chǎn)業(yè)回流，歐洲發(fā)展雪上加霜

其實(shí)不止歐盟，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到，缺少完整的產(chǎn)業(yè)鏈，科技創(chuàng)新就難以實(shí)現(xiàn)，開始不斷加強(qiáng)本土制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。以美國(guó)為例，近些年來(lái)，美國(guó)先后推出《削減通脹法案》《芯片科學(xué)法案》等法規(guī)或措施，吸引制造業(yè)回流，先前在亞歐布局的企業(yè)也在逐步將產(chǎn)業(yè)帶回美國(guó)，這一趨勢(shì)在芯片行業(yè)尤其明顯。

根據(jù)外媒匯編，自去年8月以來(lái)，有大約三分之一對(duì)美投資承諾的資金來(lái)自總部位于美國(guó)之外的企業(yè)，其中來(lái)自韓國(guó)和日本的投資占非美國(guó)家投資的大部分。截至今年4月，已宣布的價(jià)值超1億美元的制造業(yè)項(xiàng)目超過(guò)75個(gè)，主要方向?yàn)榘雽?dǎo)體、電動(dòng)汽車、電池和清潔能源部件制造工廠。

除了韓國(guó)、日本等盟友企業(yè)的加盟外，美國(guó)自然也吸引到了歐洲企業(yè)的投資。

此前有報(bào)道稱，英國(guó)微芯片企業(yè)Pragmatic Semiconductor已經(jīng)在美國(guó)開展業(yè)務(wù)。該公司文件顯示，今年2月，它在美國(guó)成立了一家公司。除了Pragmatic Semiconductor外，IQE、Paragraf等芯片公司也在積極尋求申請(qǐng)美國(guó)的補(bǔ)貼，打算在美建廠，甚至計(jì)劃把總部搬到大西洋彼岸去。

伴隨著本土企業(yè)的外流，歐洲半導(dǎo)體行業(yè)面臨的壓力在原本基礎(chǔ)上顯得更為突出。自2020年以來(lái)，在疫情造成全球供應(yīng)鏈斷裂之后，緊接著全球政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)又越加繁雜，一邊歐洲地緣沖突、能源危機(jī)不斷，一邊是大洋彼岸的瘋狂吸血，這更加速了歐洲工業(yè)的流失，給歐洲的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈也帶來(lái)了不可忽視的影響。

在2023年3月時(shí)，歐洲已發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》，確保歐盟能夠獲得安全、多樣化、可負(fù)擔(dān)和可持續(xù)的關(guān)鍵原材料供應(yīng)，進(jìn)一步振興歐洲本土行業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。

當(dāng)時(shí)有學(xué)者分析，“如果歐洲不加強(qiáng)保護(hù)、不提出進(jìn)攻性的措施，未來(lái)就會(huì)進(jìn)一步喪失比較優(yōu)勢(shì)，后果包括技術(shù)流失、關(guān)鍵原材料被一些國(guó)家控制等，從而被迫付出經(jīng)濟(jì)和政治代價(jià)。”

這一次，歐洲公布《歐洲芯片法案》便將保護(hù)主義體現(xiàn)的淋漓盡致。與美國(guó)《芯片法案》重點(diǎn)在于遏制他國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度相比，歐洲法案則側(cè)重于提升本土芯片供應(yīng)鏈韌性、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力及危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，即增強(qiáng)歐盟在先進(jìn)芯片設(shè)計(jì)、制造、封裝等全產(chǎn)業(yè)鏈方面的創(chuàng)新力，以及尖端及下一代芯片創(chuàng)新能力。

歐洲決心已現(xiàn)，利好中國(guó)？

不過(guò)，雖然歐洲在半導(dǎo)體領(lǐng)域已顯露決心，并有計(jì)劃開展落實(shí)，但是其局限性也顯而易見。

首先，當(dāng)前歐洲芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后且結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，想要全面追趕并非易事。麥肯錫公司曾預(yù)計(jì)，歐洲還需要十年時(shí)間才能制造出足以與亞洲和美國(guó)領(lǐng)先者匹配的芯片。

而且，歐洲芯片產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)需要長(zhǎng)期集中的政治意愿、極大的政策支持和資源投入。就《歐洲芯片法案》落地本身而言，高投資額和潛在風(fēng)險(xiǎn)或?qū)��?dǎo)致公共及私營(yíng)領(lǐng)域投資者信心不足。此外，由于歐盟體制的特殊性，法案的實(shí)施將涉及大量成員國(guó)間的協(xié)調(diào)等問(wèn)題，面臨的挑戰(zhàn)也不容低估。另外有調(diào)查顯示，歐洲以及美國(guó)的芯片法案的出臺(tái)標(biāo)志著他們開始對(duì)自由市場(chǎng)“自由干預(yù)”，這卻是他們一直以來(lái)反對(duì)的產(chǎn)業(yè)政策，其最終效果恐怕也難及預(yù)期。

已有媒體報(bào)道稱，歐洲芯片法案出臺(tái)，或許利好中國(guó)。芯片法案中提出“芯片外交”倡議，要求歐盟與理念相近的戰(zhàn)略伙伴合作，包括美國(guó)、日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，以強(qiáng)化供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)斷鏈，并加強(qiáng)在芯片原料及第三國(guó)出口管制等領(lǐng)域的對(duì)話協(xié)調(diào)。這將增加對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)品的需求，由于中國(guó)一直是全球最大的半導(dǎo)體市場(chǎng)之一，歐盟企業(yè)有望在中國(guó)市場(chǎng)尋求更多的合作機(jī)會(huì)。同時(shí)，歐盟芯片制造商可能會(huì)選擇將一部分生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，以避免由于貿(mào)易壁壘而產(chǎn)生的成本增加。這將刺激中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)工廠的落地，無(wú)非取決于幾點(diǎn)：原料、人力、市場(chǎng)、政策。與歐美相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈較為齊全，市場(chǎng)巨大，而且，原料、人力等生產(chǎn)條件也更為豐富，具備相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。

之前雖承接美國(guó)政策，臺(tái)積電、三星等赴美設(shè)廠，但根據(jù)結(jié)果來(lái)看，美國(guó)承諾的補(bǔ)貼難以到手，又面臨人才缺乏，經(jīng)營(yíng)成本已顯著上升，未來(lái)發(fā)展形勢(shì)難以預(yù)料。

近期，已有歐洲半導(dǎo)體企業(yè)承諾投資中國(guó)。6月7日，歐洲第二大芯片制造商意法半導(dǎo)體已與三安光電簽約，宣布共同在重慶建設(shè)碳化硅器件工廠。據(jù)了解，這家超級(jí)工廠耗資約228億人民幣，將在2025年逐步投產(chǎn)， 2028年工廠產(chǎn)業(yè)鏈將趨于成熟，每周至少能生產(chǎn)10000片8英寸碳化硅晶圓。芯片生產(chǎn)完畢后，將由工廠直接銷售給意法半導(dǎo)體。

意法半導(dǎo)體的碳化硅制造工廠 圖源：環(huán)亞防務(wù)

歐洲出臺(tái)《歐洲芯片法案》，對(duì)中國(guó)有何種影響？清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心學(xué)者孫成昊在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)則表示，歐盟出臺(tái)芯片法案，尋求科技領(lǐng)域的“戰(zhàn)略自主”，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。歐盟尋求“戰(zhàn)略自主”有助于保持歐盟對(duì)華政策的獨(dú)立性，推動(dòng)其真正獨(dú)立自主發(fā)展對(duì)華關(guān)系與合作。