近日，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》（下稱“《措施》”），進一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預期，著力促進中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“整體而言，《措施》將此前系列分散的穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)政策合并，更具系統(tǒng)性。同時，更加注重綜合施策、協(xié)同聯(lián)動。每項政策都明確了部門主體，強調(diào)多部門聯(lián)合發(fā)揮效用，有利于形成長效協(xié)同機制。”中國人民大學國家中小企業(yè)研究院副院長孫文凱說。
切實解決生產(chǎn)經(jīng)營困難
去年以來，受益于穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施的落地見效，中小微企業(yè)經(jīng)濟運行保持回穩(wěn)態(tài)勢。但當前我國經(jīng)濟恢復基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，中小微企業(yè)面臨訂單缺、成本高、回款慢、融資貴等問題，影響企業(yè)發(fā)展的信心和預期，穩(wěn)增長面臨較大挑戰(zhàn)。
“由于疫情長期沖擊，內(nèi)外需求不振，大眾消費意愿不足。且受地緣政治影響，國際市場能源和大宗商品價格仍居高位，中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，加之國內(nèi)勞動力成本剛性上升，成本壓力較大。”孫文凱認為，中小微企業(yè)普遍面臨盈利能力減弱帶來的資金壓力，回款周期變長、還本付息壓力大讓企業(yè)現(xiàn)金流愈發(fā)緊張。
在中國中小企業(yè)協(xié)會專職副會長朱玉看來，《措施》針對中小微企業(yè)當前面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難，從融資促進、擴大需求、做好大宗原材料保供穩(wěn)價等方面，通過延政策、增信貸、降成本等措施，激發(fā)市場主體活力和信心。其中，明確提出結(jié)合實際優(yōu)化調(diào)整2022年底到期的階段性政策。
“這些政策包括，對小微企業(yè)及個體工商戶的稅費減免政策，包括增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)所得稅減免、中小微企業(yè)新購設(shè)備器具抵免所得稅、個體工商戶個人所得稅減免，以及對特定行業(yè)的稅收減免政策，包括生產(chǎn)生活性服務業(yè)納稅人加計抵減、公共交通運輸服務免征增值稅、研發(fā)費用扣除。”孫文凱表示，中小微企業(yè)、個體戶和困難行業(yè)仍是下一步到期稅費支持政策延續(xù)的重點對象。雖然我國實施多年的減稅降費改革，稅負水平已低于國際水平，繼續(xù)進行大規(guī)模持續(xù)性減稅降費的空間不大。但考慮到2023年是疫情之后我國經(jīng)濟復蘇的重要一年，作為跨周期調(diào)節(jié)的一些稅費支持政策，應該考慮適度延續(xù)。
此外，留抵退稅政策是增值稅政策的組成部分，通過增值稅立法落實稅收法定之后，可以使該項制度的確定性進一步增強，市場預期也更為清晰。在考慮財政承受能力的基礎(chǔ)上，將留抵退稅政策逐步擴大到所有行業(yè)、企業(yè)，并建立較為簡潔和規(guī)范的留抵退稅操作程序，讓納稅人可以更加簡便、準確地每月計算確認留抵退稅額。
為企服務要主動靠前
為促進中小企業(yè)健康發(fā)展，各級政府部門已經(jīng)按照黨中央、國務院決策部署，出臺組合拳幫扶政策。“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映，針對小微企業(yè)財稅政策落地效果較好。但一些政策落地，如穩(wěn)崗就業(yè)、金融機構(gòu)延期還款等獲得感不強。把政策紅利轉(zhuǎn)化為實實在在的幫扶成效，還需要政府部門、企業(yè)自身和社會三方共同努力。”朱玉認為，對政府部門而言，應當主動靠前服務，扎實推進政策落地。
中小微企業(yè)數(shù)量眾多、涉及行業(yè)龐雜、經(jīng)營地點分散，這給政策落實提出了更高要求。朱玉建議，應深入基層調(diào)查研究，強化政策宣傳輔導，積極摸排企業(yè)最真實、最直接、最迫切的訴求，才能提供精準化服務。同時，還要根據(jù)實際情況靈活調(diào)整政策，迅速響應企業(yè)需求，確保政策實效性。
解決企業(yè)訂單少、需求不足的困境是政府發(fā)揮“有形的手”作用的關(guān)鍵舉措。《措施》以支持技術(shù)改造，加大政府采購，擴大汽車、綠色智能家電消費等為發(fā)力點，為中小企業(yè)發(fā)展開辟更廣闊市場。政策要以長期增長為目標、以法治護航、以服務企業(yè)和人民為中心，讓居民放心消費、企業(yè)放心投資，加快經(jīng)濟正向循環(huán)。落實過程中，應簡化中小企業(yè)參與壁壘，比如政府采購應該盡量簡化和明確，以避免中小企業(yè)因未知和手續(xù)繁雜而不參與。
具體而言，應制定更加優(yōu)化和有效的刺激消費政策方案及配套措施，加大消費券發(fā)放力度。同時促進供給側(cè)升級，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，促進新技術(shù)新產(chǎn)品新模式發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)通過積極創(chuàng)新完成消費潛力轉(zhuǎn)化。
“我國的投資需求還有很大的擴展空間，可以嘗試從投資需求入手來擴張總需求，從而產(chǎn)生經(jīng)濟的聯(lián)動效應。加大政策采購向中小微企業(yè)傾斜力度，同時要關(guān)注地方債務問題和穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資。”孫文凱說。
以轉(zhuǎn)型升級增強競爭力
促進中小微企業(yè)發(fā)展，既要做好幫扶、也要抓好發(fā)展。通過轉(zhuǎn)型升級提升企業(yè)核心競爭力，是中小微企業(yè)提質(zhì)增效、提升抗風險能力的必然選擇。《措施》從健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系、數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型、加大人才興企支持力度等，促進中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、強能力。
近年來，我國中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升。截至2022年底，我國國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達35.5萬家，較上年增加5.7萬家，擁有有效發(fā)明專利232.4萬件，同比增長21.8%。其中高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)擁有有效發(fā)明專利151.2萬件，占國內(nèi)企業(yè)擁有總量的65.1%。與此同時，我國“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。2019年至2022年，已培育省級“專精特新”企業(yè)4萬多家，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997家。
“在錯綜復雜的國際形勢下，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)浪潮中，中小微企業(yè)不進則退，必須積極轉(zhuǎn)型升級尋求突破，才能謀求更好發(fā)展。”朱玉表示，要主動學習研究大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗，探索一條適合自身的融通發(fā)展道路。中小微企業(yè)應和大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實現(xiàn)更高效、更便利的對接，獲得龍頭企業(yè)的開放技術(shù)、市場、標準、人才等創(chuàng)新資源，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上穩(wěn)定一環(huán)。同時，要按照工信部推出的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南，結(jié)合自身實際需求，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線，踏入數(shù)字經(jīng)濟“快車道”。
但也要看到，目前中小微企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足。究其原因，企業(yè)難以理解和把握業(yè)務流程中需要運用數(shù)字化技術(shù)的場景，導致數(shù)字化轉(zhuǎn)型與實際業(yè)務脫節(jié)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)效益提升作用不能充分釋放，進一步減弱了中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力。
此外，我國大多數(shù)中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都處于初級階段，整體經(jīng)驗不足，缺乏先進經(jīng)驗和適用方案，數(shù)字化專業(yè)人才匱乏，數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累薄弱、數(shù)據(jù)采集率低，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴重。中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻較高，不僅技術(shù)挑戰(zhàn)強、資金投入量大、轉(zhuǎn)換成本高，還要面臨短期收益低、業(yè)務再造難、短期效益不明顯等風險。
孫文凱建議，加大金融支持，鼓勵金融機構(gòu)定向開放面向中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融服務產(chǎn)品。探索建立多元化、多渠道的社會投入機制，加強資金扶持。建立適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化評價標準和監(jiān)管體系，研究出臺中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價標準、評價指標體系以及更具針對性的指導性文件。
“要完善中小微企業(yè)創(chuàng)新人才引進制度，支持其大力引進高層次數(shù)字人才。鼓勵更多專業(yè)化服務機構(gòu)為中小微企業(yè)設(shè)計數(shù)字化轉(zhuǎn)型助手工具，以及為相關(guān)員工進行培訓等，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。”孫文凱說。
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