近日，為進一步提高工業能源利用效率，推動優化能源資源配置，工業和信息化部、發展改革委、財政部、生態環境部、國資委、市場監管總局聯合印發了《工業能效提升行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了“十四五”期間推動工業節能提效的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施。
一、扎實開展工業節能工作，打牢工業能效提升基礎
工業是我國能源消費的重要領域之一。“十三五”期間，工業和信息化領域牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持走綠色低碳循環發展之路，建立了較為完善的工業節能制度體系。創新與應用并重。換熱式兩段焦爐、銅冶煉連續吹煉、原油直接裂解制烯烴等一批先進節能技術取得突破性進展，重點行業工序先進節能技術裝備普及率大幅提升。監管與服務并舉。發布實施水泥制品單位產品能耗限額、鋼鐵企業能效評估導則等工業節能標準390余項，逐步健全工業節能標準體系。聚焦重點用能行業、領域和產品，開展國家工業專項節能監察，實施工業節能診斷服務行動，雙輪驅動合理高效用能。傳統與新興同抓。通過實施重點用能行業能效“領跑者”行動，加快綠色數據中心建設，大力推動節能降碳改造。“十三五”期間鋼鐵行業提前完成1.5億噸去產能目標，電解鋁、水泥行業落后產能基本退出。高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重提高3.3個百分點，新能源汽車、可再生能源產業政策、技術、產業體系和配套環境等漸趨完善，產業規模全球領先。
二、“十四五”期間工業節能提效面臨新的更高要求
一是推動工業健康發展將帶動能源需求剛性增長，要進一步樹立“節能是第一能源”意識。工業是國民經濟的主體和核心增長引擎。從2012年到2021年我國全部工業增加值由20.9萬億元增加到37.3萬億元，年均增長6.3%，遠高于同期全球工業增加值2%左右的年均增速。不僅有力促進了中國經濟巨輪的行穩致遠，也為穩定全球產業鏈供應鏈，促進世界經濟復蘇發揮了重要作用。雙碳目標下 ，能源約束進一步趨緊。這要求工業節能提效工作向縱深發展，拿出實招啃下“硬骨頭”，夯實工業節能基礎，深挖重點行業、重點領域、重點設備節能潛力，全面提升工業能效水平，釋放能源消費空間。
二是實現碳達峰碳中和目標任重道遠，要求工業協同推進節能降碳增效。根據國際能源署的分析，到2050年，能效提升是實現二氧化碳大規模減排的最主要途徑，其貢獻約為37%，是實現碳減排最主要，也是最經濟、最直接的路徑。我國工業能源消費量占全社會能源消費總量的65%左右，提升工業用能效率是減少化石能源使用、從源頭減少二氧化碳排放的最有效途徑。這要求工業領域協同推進節能降碳增效，在系統提升產業鏈供應鏈綜合能效水平的同時，統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構建多能高效互補的工業用能結構，為實現工業碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。
三是服務工業經濟平穩增長大局，要求以節能提效為契機加快培育綠色低碳新動能。當前我國經濟發展進入新常態，內外部環境不確定性高，面臨的風險挑戰不斷加大，亟需大力培育新的發展引擎、創造新的增長空間。要抓住節能降碳帶來的新機遇，多措并舉引導企業加快節能技術改造和設備更新，進一步擴大超高能效設備產品、新能源裝備、節能和新能源汽車等節能產品市場規模，促進形成強大的國內市場，助力我國工業經濟行穩致遠。
三、實施工業能效提升行動，加快推進用能高效化、低碳化、綠色化
《行動計劃》堅持系統觀念，堅持節能優先方針，統籌推進能效技術變革和能效管理革新，統籌提高能效監管能力和能效服務水平，統籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效，提出了一系列工作舉措。
一是聚焦重點用能行業、重點用能領域和重點用能設備，分業施策，分類推進，系統提升工業能效水平。《行動計劃》提出，深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業節能潛力，有序推進技術工藝升級。鼓勵鋼化聯產、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯產發展，推動不同行業間融合創新，實現協同節能提效。推進數據中心、通信基站、通信機房等重點領域能效提升綠色升級，持續開展國家綠色數據中心建設，提高網絡設備等信息處理設備能效。圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續開展能效提升專項行動，加大高效用能設備應用力度，加強重點用能設備系統匹配性節能改造和運行控制優化。
二是加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，強化標準引領和節能服務，協同提升大中小企業、工業園區能效水平。《行動計劃》提出，強化工業企業、園區能效管理，加強大型企業能效引領作用，全面推行綠色制造，加快推進節能提效工藝革新和數字化、綠色化轉型。提升中小企業能效服務能力，引導中小企業應用節能提效技術工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用。健全完善工業節能標準體系，加強能效對標達標，實施重點用能行業能效“領跑者”制度，探索打造超級能效工廠。著力提升節能技術裝備產品供給水平，大力發展節能服務，積極構建綠色增長新引擎，培育制造業綠色競爭新優勢。
三是統籌優化工業用能結構、數字賦能等對節能提效的促進作用，全面提升工業能效基礎。《行動計劃》提出，有序推進工業用能低碳轉型，加強用能供需雙向互動，統籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業用能結構。積極推動數字能效提檔升級，充分發揮數字技術對工業能效提升的賦能作用，推動構建狀態感知、實時分析、科學決策、精確執行的能源管控體系，加速生產方式數字化、綠色化轉型。健全完善工業節能有關政策、法規、標準，強化節能監督管理和診斷服務，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，夯實工業能效提升基礎。
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