事件
2012年7月21日，北京降下建國以來最大的暴雨，造成70多人死亡，財產損失嚴重，本次突發事件表明建設智慧城市、應急系統的必要性和緊迫性，城市信息化建設需求巨大。
評論
1.北京大雨凸顯城市建設、應急的諸多問題：1、天氣預報并沒有做出準確的預報，或是有準確的預報但沒有通過信息化的手段讓市民知曉；2、缺乏綜合性的信息系統平臺來協調各部門的行動，來做到統一的信息共享和指揮；3、面對突發事件，沒有應急預案。
2.突發事件為城市信息化建設帶來機遇：1、預計未來惡劣的自然災害將更加頻繁，需要在信息化投入方面加大力度，使得災害預警及時發布，信息發布通暢；2、建立統一高效的信息系統平臺，使得政府多部門聯動；3、此次北京大雨造成了嚴重損失，而未來隨著突發災害事件的頻繁發生，損失將會更大，避免更大損失，一定的信息化投入就顯得很有必要。
3.解決突發事件問題的關鍵因素在于信息的快速收集、傳播和交互：突發事件造成損失的根本原因就在于其“突發”性，而信息的快速收集、傳播和交互，并根據信息作出快速的響應，則是減少或避免突發事件損失的關鍵途徑。信息系統就是解決這樣的問題，搭建信息傳播的平臺和幫助作出快速響應的系統。
4.包括信息化頂層設計、應急系統和智慧城市在內的信息化解決方案是解決突發事件問題的重要途徑：信息化頂層設計在于對整個城市信息化建設的規劃，這是城市信息化建設的起始階段，目前需求最為迫切；應急響應系統則是幫助做出快速響應的信息系統；智慧城市則是從更廣意義上對城市信息系統進行新建和再造，是實現信息快速收集、傳播和交互的IT基礎架構。
5.關于城市信息化建設的上市公司：城市信息化建設的投資主體是政府，是政府電子政務投資建設的一部分。對于受益的公司，我們依然維持5月份電子政務報告中的觀點，即由于電子政務市場的競爭特點，市場參與者包括幾家大型的全國性經營企業和眾多的地方性區域性經營企業。對于前者，我們看好在客戶基礎、企業背景和資質方面具有優勢的太極股份，同時太極股份參與多個政府及大型企業的應急指揮系統，同時承接智慧北京的物聯網平臺，未來有望成為防災系統支撐平臺；對于后者，我們看好在跨地域擴張能力、產品方案、標桿項目方面具有優勢的榕基軟件。
行業回顧與展望
■ 近年包括自然災害在內公共事件突發頻繁
1.突發公共事件（Public Emergency）特指政府公共管理領域所遭遇的緊急情況，必須迅速作出決斷、并需要付出沉重代價才能擺脫困境的一系列事件。突發公共事件的表現形式多種多樣，涉及面十分廣泛。我國每年因危害公共安全的突發公共事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經濟損失計6500億人民幣，約占GDP總量的6%。近年來，重大事故平均每天7.2起；特大事故每周2.5起；特別重大事故每月達1.2起。公共衛生安全隱患猛增，食物中毒事件時有發生。我國嚴峻的公共安全形勢影響著國民經濟全面協調可持續發展，并給人民生命和財產帶來重大損失。
2.根據突發公共事件發生的直接原因、危害程度等國務院將突發公共事件劃分成4個大類，即為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類。
智慧城市的構建
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圖表3：智慧城市架構
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圖表4：智慧城市產業層
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來源：中國電信、國金證券研究所
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■智慧城市的構建
1.目前，以智慧城市為主題的城市信息化建設正逐漸提上每個城市的議事日程，并有個別城市開始投入實踐。在此次北京大雨預造成人員財產損失的背景下，我們又開始重新思考智慧城市建設的必要性和緊迫性。那為什么會提出智慧城市？
（1）城市化的快速發展。截止2009年，我國城市化率已經達到46.6%，是全世界城市化進程發展最快的國家。
（2）城市病帶來的困擾。如同本次北京大雨造成的損失，其歸根結底在于大城市人口膨脹、基礎設施跟不上的問題，而這樣的問題在城市化進程中會尤為普遍。
（3）技術條件日趨成熟。目前城市信息化建設的技術條件正在逐漸成熟，包括云計算、物聯網、3G等技術的出現，已經為城市信息化建設做好鋪墊。
■國外的應急系統現狀
1.美國“下一代應急平臺”：美國自911后就開始全國規劃卡特里娜颶風反映的問題：預測預警沒有引起足夠重視、各部門信息分散、缺乏統一框架、難以形成合力；如今提出下一代應急平臺大規劃，進行全國應急平臺框架研究強化事件模擬和仿真實施應急大系統集成。
2.英國應急管理系統：IEM 2004年英國各地方政府開始建立集成應急管理系統（ Integrated Emergency Management） 。英國應急系統IEM提供識別潛在突發事件；評估其發生可能性與后果；制定應急預案；部署相應的應急能力；評價應急策略、預案和能力；必要的培訓和教育。
3.德國危機預防信息系統（deNIS） 德國政府自2001年夏天決定建立deNIS（German Emergency Planning Information System）。 deNIS II致力于巨災管理的信息支持，評估災難現狀情勢和面臨的問題。 deNIS II連接了聯邦政府和各州成員，目標是建立一個網絡，為突發事件援救提供信息服務。 deNIS II存儲的數據包括靜態數據和動態數據。
■ 我國應急系統的現狀-縱向到底橫向到邊的復雜結構
1.政府在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》以及《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》中提到要重點加強應急系統的建設,2007年，我國頒布《突發事件應對法》，“應急產業化”的概念被重點關注。
2.在我國政府及各部門行政管理體系結構下，我國的應急指揮是一個龐大的體系，它不僅在國家、省、地市等層面上橫向拉通各職能部門并做到上傳下達，同時縱向上需要在各專業部門上下級組織之間建立起垂直的專業應急溝通網絡，而且兩者之間還會有交叉。因此在我國應急指揮從應用建設模型上可以說是目前最復雜的IT系統。
3.縱向到底橫向到邊�？v向是指從國務院、省到各地市、縣、鄉、村；橫向是國務院各部委及其對應的各級地方政府部門，包括國家突發公共事件專項應急牽頭的數十個部門。 縱向覆蓋：省、市、區縣、鎮街、社區、學校、企事業單位，橫向要覆蓋：安監、衛生、水務、環保、建設、勞監、食監、藥監、公安、消防、民政等
■什么樣的企業將會受益
1.城市信息化建設的投資主體是政府，是政府電子政務投資建設的一部分。電子政務市場的競爭特點，市場參與者包括幾家大型的全國性經營企業和眾多的區域性經營企業。對于這個市場特點，我們分別給出了兩類企業的選擇標準：
（1）全國性企業，關注1、客戶基礎；2、企業背景；3、資質。重點企業：太極股份，具有央企中電科集團背景；對于超大項目，集團牽頭投標；擁有眾多優質客戶，有望獲得最強國家資質；在咨詢、電子政務內外網、安全保障、能源、應急維穩、安全生產、國家數據容災中心擁有極強競爭力。
（2）區域性企業，關注1、跨地域擴張能力；2、產品方案；3、標桿項目。重點企業：榕基軟件，在北京、河南、福建、浙江等地有競爭力；標桿項目多；環保、藥品、食品安全國家級項目有優勢。
（文章來源：國金證券計算機及軟件行業首席分析師 易歡歡）
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