事件
2012年7月21日，北京降下建國以來最大的暴雨，造成70多人死亡，財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，本次突發(fā)事件表明建設(shè)智慧城市、應(yīng)急系統(tǒng)的必要性和緊迫性，城市信息化建設(shè)需求巨大。
評論
1.北京大雨凸顯城市建設(shè)、應(yīng)急的諸多問題：1、天氣預(yù)報(bào)并沒有做出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，或是有準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)但沒有通過信息化的手段讓市民知曉；2、缺乏綜合性的信息系統(tǒng)平臺來協(xié)調(diào)各部門的行動，來做到統(tǒng)一的信息共享和指揮；3、面對突發(fā)事件，沒有應(yīng)急預(yù)案。
2.突發(fā)事件為城市信息化建設(shè)帶來機(jī)遇：1、預(yù)計(jì)未來惡劣的自然災(zāi)害將更加頻繁，需要在信息化投入方面加大力度，使得災(zāi)害預(yù)警及時(shí)發(fā)布，信息發(fā)布通暢；2、建立統(tǒng)一高效的信息系統(tǒng)平臺，使得政府多部門聯(lián)動；3、此次北京大雨造成了嚴(yán)重?fù)p失，而未來隨著突發(fā)災(zāi)害事件的頻繁發(fā)生，損失將會更大，避免更大損失，一定的信息化投入就顯得很有必要。
3.解決突發(fā)事件問題的關(guān)鍵因素在于信息的快速收集、傳播和交互：突發(fā)事件造成損失的根本原因就在于其“突發(fā)”性，而信息的快速收集、傳播和交互，并根據(jù)信息作出快速的響應(yīng)，則是減少或避免突發(fā)事件損失的關(guān)鍵途徑。信息系統(tǒng)就是解決這樣的問題，搭建信息傳播的平臺和幫助作出快速響應(yīng)的系統(tǒng)。
4.包括信息化頂層設(shè)計(jì)、應(yīng)急系統(tǒng)和智慧城市在內(nèi)的信息化解決方案是解決突發(fā)事件問題的重要途徑：信息化頂層設(shè)計(jì)在于對整個城市信息化建設(shè)的規(guī)劃，這是城市信息化建設(shè)的起始階段，目前需求最為迫切；應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)則是幫助做出快速響應(yīng)的信息系統(tǒng)；智慧城市則是從更廣意義上對城市信息系統(tǒng)進(jìn)行新建和再造，是實(shí)現(xiàn)信息快速收集、傳播和交互的IT基礎(chǔ)架構(gòu)。
5.關(guān)于城市信息化建設(shè)的上市公司：城市信息化建設(shè)的投資主體是政府，是政府電子政務(wù)投資建設(shè)的一部分。對于受益的公司，我們依然維持5月份電子政務(wù)報(bào)告中的觀點(diǎn)，即由于電子政務(wù)市場的競爭特點(diǎn)，市場參與者包括幾家大型的全國性經(jīng)營企業(yè)和眾多的地方性區(qū)域性經(jīng)營企業(yè)。對于前者，我們看好在客戶基礎(chǔ)、企業(yè)背景和資質(zhì)方面具有優(yōu)勢的太極股份，同時(shí)太極股份參與多個政府及大型企業(yè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，同時(shí)承接智慧北京的物聯(lián)網(wǎng)平臺，未來有望成為防災(zāi)系統(tǒng)支撐平臺；對于后者，我們看好在跨地域擴(kuò)張能力、產(chǎn)品方案、標(biāo)桿項(xiàng)目方面具有優(yōu)勢的榕基軟件。
行業(yè)回顧與展望
■ 近年包括自然災(zāi)害在內(nèi)公共事件突發(fā)頻繁
1.突發(fā)公共事件（Public Emergency）特指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，必須迅速作出決斷、并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的一系列事件。突發(fā)公共事件的表現(xiàn)形式多種多樣，涉及面十分廣泛。我國每年因危害公共安全的突發(fā)公共事件造成的非正常死亡超過20萬人，傷殘超過300萬人，經(jīng)濟(jì)損失計(jì)6500億人民幣，約占GDP總量的6%。近年來，重大事故平均每天7.2起；特大事故每周2.5起；特別重大事故每月達(dá)1.2起。公共衛(wèi)生安全隱患猛增，食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。我國嚴(yán)峻的公共安全形勢影響著國民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并給人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來重大損失。
2.根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的直接原因、危害程度等國務(wù)院將突發(fā)公共事件劃分成4個大類，即為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。
智慧城市的構(gòu)建
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圖表3：智慧城市架構(gòu)
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圖表4：智慧城市產(chǎn)業(yè)層
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來源：中國電信、國金證券研究所
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■智慧城市的構(gòu)建
1.目前，以智慧城市為主題的城市信息化建設(shè)正逐漸提上每個城市的議事日程，并有個別城市開始投入實(shí)踐。在此次北京大雨預(yù)造成人員財(cái)產(chǎn)損失的背景下，我們又開始重新思考智慧城市建設(shè)的必要性和緊迫性。那為什么會提出智慧城市？
（1）城市化的快速發(fā)展。截止2009年，我國城市化率已經(jīng)達(dá)到46.6%，是全世界城市化進(jìn)程發(fā)展最快的國家。
（2）城市病帶來的困擾。如同本次北京大雨造成的損失，其歸根結(jié)底在于大城市人口膨脹、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上的問題，而這樣的問題在城市化進(jìn)程中會尤為普遍。
（3）技術(shù)條件日趨成熟。目前城市信息化建設(shè)的技術(shù)條件正在逐漸成熟，包括云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3G等技術(shù)的出現(xiàn)，已經(jīng)為城市信息化建設(shè)做好鋪墊。
■國外的應(yīng)急系統(tǒng)現(xiàn)狀
1.美國“下一代應(yīng)急平臺”：美國自911后就開始全國規(guī)劃卡特里娜颶風(fēng)反映的問題：預(yù)測預(yù)警沒有引起足夠重視、各部門信息分散、缺乏統(tǒng)一框架、難以形成合力；如今提出下一代應(yīng)急平臺大規(guī)劃，進(jìn)行全國應(yīng)急平臺框架研究強(qiáng)化事件模擬和仿真實(shí)施應(yīng)急大系統(tǒng)集成。
2.英國應(yīng)急管理系統(tǒng)：IEM 2004年英國各地方政府開始建立集成應(yīng)急管理系統(tǒng)（ Integrated Emergency Management） 。英國應(yīng)急系統(tǒng)IEM提供識別潛在突發(fā)事件；評估其發(fā)生可能性與后果；制定應(yīng)急預(yù)案；部署相應(yīng)的應(yīng)急能力；評價(jià)應(yīng)急策略、預(yù)案和能力；必要的培訓(xùn)和教育。
3.德國危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)（deNIS） 德國政府自2001年夏天決定建立deNIS（German Emergency Planning Information System）。 deNIS II致力于巨災(zāi)管理的信息支持，評估災(zāi)難現(xiàn)狀情勢和面臨的問題。 deNIS II連接了聯(lián)邦政府和各州成員，目標(biāo)是建立一個網(wǎng)絡(luò)，為突發(fā)事件援救提供信息服務(wù)。 deNIS II存儲的數(shù)據(jù)包括靜態(tài)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)。
■ 我國應(yīng)急系統(tǒng)的現(xiàn)狀-縱向到底橫向到邊的復(fù)雜結(jié)構(gòu)
1.政府在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》以及《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》中提到要重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè),2007年，我國頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化”的概念被重點(diǎn)關(guān)注。
2.在我國政府及各部門行政管理體系結(jié)構(gòu)下，我國的應(yīng)急指揮是一個龐大的體系，它不僅在國家、省、地市等層面上橫向拉通各職能部門并做到上傳下達(dá)，同時(shí)縱向上需要在各專業(yè)部門上下級組織之間建立起垂直的專業(yè)應(yīng)急溝通網(wǎng)絡(luò)，而且兩者之間還會有交叉。因此在我國應(yīng)急指揮從應(yīng)用建設(shè)模型上可以說是目前最復(fù)雜的IT系統(tǒng)。
3.縱向到底橫向到邊。縱向是指從國務(wù)院、省到各地市、縣、鄉(xiāng)、村；橫向是國務(wù)院各部委及其對應(yīng)的各級地方政府部門，包括國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急牽頭的數(shù)十個部門。 縱向覆蓋：省、市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位，橫向要覆蓋：安監(jiān)、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)保、建設(shè)、勞監(jiān)、食監(jiān)、藥監(jiān)、公安、消防、民政等
■什么樣的企業(yè)將會受益
1.城市信息化建設(shè)的投資主體是政府，是政府電子政務(wù)投資建設(shè)的一部分。電子政務(wù)市場的競爭特點(diǎn)，市場參與者包括幾家大型的全國性經(jīng)營企業(yè)和眾多的區(qū)域性經(jīng)營企業(yè)。對于這個市場特點(diǎn)，我們分別給出了兩類企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)：
（1）全國性企業(yè)，關(guān)注1、客戶基礎(chǔ)；2、企業(yè)背景；3、資質(zhì)。重點(diǎn)企業(yè)：太極股份，具有央企中電科集團(tuán)背景；對于超大項(xiàng)目，集團(tuán)牽頭投標(biāo)；擁有眾多優(yōu)質(zhì)客戶，有望獲得最強(qiáng)國家資質(zhì)；在咨詢、電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、安全保障、能源、應(yīng)急維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、國家數(shù)據(jù)容災(zāi)中心擁有極強(qiáng)競爭力。
（2）區(qū)域性企業(yè)，關(guān)注1、跨地域擴(kuò)張能力；2、產(chǎn)品方案；3、標(biāo)桿項(xiàng)目。重點(diǎn)企業(yè)：榕基軟件，在北京、河南、福建、浙江等地有競爭力；標(biāo)桿項(xiàng)目多；環(huán)保、藥品、食品安全國家級項(xiàng)目有優(yōu)勢。
（文章來源：國金證券計(jì)算機(jī)及軟件行業(yè)首席分析師 易歡歡）
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