日前，清華大學(xué)氣候政策研究中心和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社在京舉辦“第二屆中國低碳發(fā)展論壇”。此間發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2011―2012）》（藍(lán)皮書）指出，當(dāng)前中國新能源和可再生能源的發(fā)展還存在諸多問題與制約，但未來十年內(nèi)，中國新能源投資累計將達(dá)5萬億元。
地方政府發(fā)展低碳有賴?yán)鎯?nèi)化機(jī)制
藍(lán)皮書指出，綜觀“十一五”期間中國低碳發(fā)展進(jìn)程中的一些事實，不難發(fā)現(xiàn)，在低碳發(fā)展中存在著一些地方政府博弈現(xiàn)象，地方政府在低碳發(fā)展上呈現(xiàn)出了行為的兩面性。表現(xiàn)為：許多地方政府在節(jié)能指標(biāo)分解上和上級政府討價還價，部分地方政府節(jié)能政策執(zhí)行不力，扶持和違規(guī)上馬高耗能項目，甚至還出現(xiàn)“十一五”末年拉閘限電以突擊完成節(jié)能目標(biāo)的現(xiàn)象。
目前，單位GDP能源消耗降低16%和GDP二氧化碳排放降低17%已正式列入“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)，這意味著地方政府將在低碳發(fā)展領(lǐng)域面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基于此，藍(lán)皮書認(rèn)為，下一階段要進(jìn)一步調(diào)動地方政府在發(fā)展低碳方面的積極性，還有賴更好的激勵機(jī)制和更好的利益內(nèi)化機(jī)制。
新能源和可再生能源發(fā)展瓶頸凸顯
“十二五”規(guī)劃明確提出2015年新能源和可再生能源占一次能源消費比重為11.4%的約束性指標(biāo)。為實現(xiàn)該指標(biāo)，中國勢必要大力調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源和可再生能源。
然而，藍(lán)皮書也指出，當(dāng)前中國新能源和可再生能源的發(fā)展還存在諸多問題與制約，實現(xiàn)上述目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)。
對于新能源和可再生能源領(lǐng)域日益暴露出的問題，藍(lán)皮書尖銳地剖析稱：目前，中國新能源和可再生能源占一次能源消費比重11.4%的目標(biāo)主要依靠水電完成，但水電站的建設(shè)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題已愈發(fā)尖銳；風(fēng)電間歇性電源并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，智能電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場建設(shè)難以同步完成，造成大量棄風(fēng)和風(fēng)電消納困難等問題；而光伏發(fā)展“兩頭在外”，國家政策不足以拉動國內(nèi)光伏市場盡管近期頒布的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策會有一定促進(jìn)作用，但該政策細(xì)節(jié)仍待完善。
藍(lán)皮書預(yù)測，已上報國務(wù)院待批的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》或?qū)π履茉吹拈_發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級變革在具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模等方面進(jìn)行部署，并有望在2011年年底出臺，預(yù)計出臺后將引發(fā)新能源投資熱潮，未來十年內(nèi)中國新能源投資累計將達(dá)5萬億元。
未來四年低碳投資還將繼續(xù)高速增長
藍(lán)皮書分析，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，盡管出口占GDP的比例有所下降，但出口額仍處于高位，這些因素將驅(qū)動中國能源消費和CO2排放的進(jìn)一步增長。
“無論是新能源及可再生能源領(lǐng)域，還是在能效領(lǐng)域，中國政府及社會的投資都在‘十一五’期間迅速增長。”藍(lán)皮書分析稱：“十一五”期間，大量資金投入到風(fēng)電場建設(shè)和風(fēng)電機(jī)組的產(chǎn)能擴(kuò)張中，風(fēng)電投資每年平均增長82.4%，太陽能光伏的投資每年平均增長101.4%；能效領(lǐng)域同樣如此，企業(yè)節(jié)能投資每年平均增長65.5%。
快速的投資增長說明低碳發(fā)展在“十一五”期間加速，低碳經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展方向。藍(lán)皮書同時指出，由于大量的基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動了高耗能產(chǎn)業(yè)的增長，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在“十一五”期間還未得到很好調(diào)整，這將對中國未來的低碳投資產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在“十二五”期間，中國將投入更多的資金進(jìn)行結(jié)構(gòu)節(jié)能和降碳，低碳投資還將繼續(xù)高速增長。
