從技術(shù)層面看，光伏發(fā)電的成本下降很快。但目前的價(jià)格仍在每千瓦時(shí)1元以上。發(fā)電成本過高，仍是光伏內(nèi)需擴(kuò)張的最大制約因素。成本的降低一方面依賴于規(guī)模的擴(kuò)大，一方面依賴于技術(shù)的進(jìn)步。這些也需要時(shí)間。

當(dāng)然，無論從行業(yè)發(fā)展角度，還是從節(jié)能減排角度，我國光伏市場的拓展勢在必行。但這將是一個(gè)長期的過程。光伏行業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到其中的艱辛，做出正確的市場判斷和發(fā)展決策，積蓄力量，做好準(zhǔn)備，以待下一個(gè)“春天”的到來。

力度可觀的扶持措施，讓苦苦掙扎的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。但是，這些都尚未改變我國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的困難境地；同時(shí)，在政策制訂和實(shí)施過程中，仍然存在一些亟須解決的問題。

去年，在光伏電池快速降價(jià)的同時(shí)，政策提出的是高額補(bǔ)貼，再加上地方的項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，引發(fā)西部數(shù)省區(qū)的大規(guī)模光伏電站建設(shè)熱潮。但因?yàn)榕c光伏中長期規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)銜接不力，“大躍進(jìn)”式搶建的光伏電站面臨閑置“窩電”的嚴(yán)峻形勢。因此，很多專家都把目前的扶持措施定義為“輸血式”的補(bǔ)貼，政策的精確性也不足。實(shí)踐中，一些沒有競爭力的企業(yè)，通過種種手段也能領(lǐng)到補(bǔ)貼。本為刺激企業(yè)發(fā)展能力的補(bǔ)貼，反而成了維持落后生產(chǎn)力的推手。

與此同時(shí)，扶持政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性也有待加強(qiáng)。“目前政府支持更多停留在發(fā)電補(bǔ)貼上，而對于明確光伏發(fā)電強(qiáng)制性市場份額以及對光伏系統(tǒng)給予貸款、稅收及財(cái)政方面的支持尚無明文規(guī)定。”柳卸林表示，政府有關(guān)部門在補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該通過更為合理的制度設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策的科學(xué)性，將救市與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力結(jié)合起來。

“現(xiàn)階段新能源發(fā)展離不開政府補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼政策要破除行政因素，體現(xiàn)效率原則，引進(jìn)競爭機(jī)制，這樣才能激發(fā)企業(yè)自身的造血功能。”中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)研究員李勝茂在接受采訪時(shí)指出，首先要實(shí)現(xiàn)總量控制，每年的補(bǔ)貼力度一定要和光伏發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，而發(fā)展目標(biāo)的制訂，又要和電網(wǎng)的消納能力結(jié)合起來。其次，要用光伏發(fā)電的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)出一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，讓有限的資金運(yùn)用到有真正核心競爭力的企業(yè)上。更為重要的是，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要把目標(biāo)放在惠及普通老百姓的生活上去。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)在初期、中期是需要政府補(bǔ)貼的，否則這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來。“但是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，太陽能也好，風(fēng)電也好，如果長期還是靠政府來進(jìn)行補(bǔ)貼，這個(gè)產(chǎn)業(yè)是沒有前途的。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長歐陽昌裕曾這樣告誡光伏產(chǎn)業(yè)。