日前，國家安全生產監(jiān)督管理總局發(fā)布了《“7•23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查報告》(以下簡稱《報告》)，基本為這一事故畫上了一個句號。
除了對事故進行說明和處理責任人外，《報告》對各方持續(xù)關注的高速鐵路建設進行了定調：“通過多年自身積累和引進消化吸收再創(chuàng)新，在較短的時間內形成了具有自主知識產權的高鐵技術體系，帶動了高鐵裝備制造產業(yè)鏈的技術升級，在有力地拉動了內需，促進了經濟社會又好又快發(fā)展的同時，改善了人民群眾的出行條件，方便了人們的工作、生產、生活。”
這意味著高鐵建設的正確性得到了肯定。與之呼應的是，在《報告》發(fā)布的第一個交易日，與高鐵相關的股票幾乎全部高開高走。
但《報告》同時指出，“7•23甬溫事故”的發(fā)生暴露了高鐵在建設過程中的一些問題，因此對于高鐵的發(fā)展提出了技術創(chuàng)新、安全管理等八個方面的意見措施。要求“始終把安全發(fā)展放在第一的位置”、“切實健全完善高鐵安全運行的規(guī)章制度和標準”。
高鐵投資仍該繼續(xù)
“《報告》的發(fā)布是國務院繼續(xù)支持高鐵項目發(fā)展的一個信號，雖然不可能恢復之前‘大躍進’般的速度，但應該會有一個符合現(xiàn)狀的發(fā)展速度。”北京交通大學交通運輸學院副教授張曉東在接受《投資者報》記者電話采訪時如是說。
而造成“7•23甬溫事故”的首要原因，就是列控中心設備存在嚴重缺陷。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，鐵道部逐一落實整改措施，包括適當降低新建高速鐵路運營初期速度；對存在安全隱患的設備實施召回，對關鍵零部件質量安全問題組織診斷分析和攻關整改。
而鐵道部的具體發(fā)展策略，印證了張曉東的話。在2011年12月23日召開的鐵道部工作會議上，鐵道部計劃2012年安排固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366公里。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。
保在建，就是對已開工的項目必須確保。科學安排投資計劃，優(yōu)化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好2012年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發(fā)展亟須的項目，爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。
在建工程仍需2～3萬億
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅長期關注中國高鐵的發(fā)展建設，他在接受《投資者報》記者采訪時表示，目前中國在建高鐵項目在1萬公里以上，除去已經建設的部分，余下工程至少還需要2～3萬億元的配套資金。而目前鐵道部已經負債2萬億元以上，大量貸款難上加難。
而鐵道部在2010年已經進行了200億元鐵路債券融資的嘗試。 中國財稅部門也先后出臺“鐵路建設債券利息收入企業(yè)所得稅減半征收”、“明確鐵路建設債券為政府支持債券”等政策，市場對鐵道部債券信心和認可度開始上升。
而對于安全的管理，趙堅認為設備并不是最核心的問題。他表示，中國高鐵的設備、信號控制等技術，已經基本上成熟。雖然“7·23甬溫動車事故”中的動車信號出現(xiàn)了問題，但已經及時糾正，而且全國高鐵并不是全部采用“問題設備”。因此，高鐵最重要的問題還是管理問題，理順鐵路的管理體制才是最重要的。
正因為如此，《報告》中要求，鐵道部和國家有關部門要結合編制“十二五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，合理確定發(fā)展布局、合理確定區(qū)域時段、合理確定高鐵等級、合理確定速度目標值等核心指標。
