《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》2月1日正式發(fā)布。這份今年的中央1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新思路、新政策。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人陳萌山進(jìn)行了解讀。

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以為繼，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

陳萌山說(shuō)，新中國(guó)成立60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。同時(shí)，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個(gè)不足”：

一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見(jiàn)。我國(guó)50％以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90％以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口。

二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足。基層農(nóng)技推廣體系還存在許多突出問(wèn)題。如管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)投入不足、條件建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)不高等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要。

三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問(wèn)題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已成為繞不過(guò)的嚴(yán)峻問(wèn)題。

陳萌山表示，從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。

“我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。”陳萌山說(shuō)，“今年的中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署。”

明確農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性

陳萌山認(rèn)為，今年中央1號(hào)文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新論述很多，新政策很多，其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個(gè)：一個(gè)是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性的“三性”論述，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了“定心丸”；另一個(gè)就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接，明年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

陳萌山說(shuō)，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的問(wèn)題，中央1號(hào)文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位、定性和定向。

在農(nóng)業(yè)科技的定位上，文件指出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。要堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。這就進(jìn)一步指明了，我國(guó)已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。

在農(nóng)業(yè)科技的定性上，文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向。

在農(nóng)業(yè)科技的定向上，文件強(qiáng)調(diào)面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。按照這一要求，我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問(wèn)題，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合。

此外，中央1號(hào)文件還明確提出，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。

加大投入力度、完善體制機(jī)制

陳萌山說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)部門來(lái)講，最重要是“三加快”。

一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點(diǎn)的問(wèn)題。重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，培育一批突破性新品種，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)；加大水稻機(jī)插、玉米、棉花機(jī)收等攻關(guān)力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

二是加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問(wèn)題。重點(diǎn)是加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣。同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)合作社等社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)技推廣，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時(shí)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的需求，組織發(fā)動(dòng)廣大科技人員開(kāi)展有針對(duì)性的技術(shù)服務(wù)。