鐵路特別是高鐵在建項(xiàng)目因資金不足而處于停產(chǎn)半停產(chǎn)問(wèn)題從去年的7·23甬溫線鐵路特大事故之后突出的表現(xiàn)出來(lái)。雖然因?yàn)橥锨饭こ炭睿M(jìn)而拖欠建設(shè)工人工資等問(wèn)題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)后得到一定程度的解決，但至今仍然沒有解決根本問(wèn)題。中華鐵道網(wǎng)去年8月份對(duì)23個(gè)鐵路建設(shè)公司的施工情況進(jìn)行抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，這些鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進(jìn)展緩慢的占到70%。
早在去年10月份，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署經(jīng)濟(jì)工作時(shí)就指出，信貸政策要與產(chǎn)業(yè)政策更好地結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到有保有壓。保證國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。這其中防止鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)出現(xiàn)“半拉子”工程是內(nèi)容之一。
雖然過(guò)去鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)確實(shí)存在鋪攤子過(guò)度，大躍進(jìn)式上馬工程過(guò)多，投資過(guò)大問(wèn)題，以及去年的7·23甬溫線鐵路特大事故引發(fā)的社會(huì)對(duì)高鐵安全的擔(dān)憂問(wèn)題。但以筆者看，高鐵建設(shè)的成績(jī)大于問(wèn)題，人口眾多、幅員遼闊的中國(guó)高鐵仍然是鐵路建設(shè)方向。因此，在建續(xù)建高鐵項(xiàng)目硬著頭皮也不能停工、半停工，更不能成為半拉子工程。否則，造成的損失更大，浪費(fèi)更大，對(duì)生產(chǎn)力的破壞更大。投入如此之大的高鐵，多停工一天，晚投入生產(chǎn)一天，就多浪費(fèi)一天。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)幾個(gè)季度下滑。應(yīng)對(duì)這種異常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面，投資、出口和消費(fèi)三駕馬車必須協(xié)調(diào)發(fā)展，共同跑起來(lái)。其中確保國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建工程投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要力量之一，這包括高鐵在建續(xù)建項(xiàng)目。必須把確保高鐵在建續(xù)建項(xiàng)目投資資金需求提高到新一輪拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)之必需的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。
如何解決當(dāng)前鐵路建設(shè)特別是高鐵在建項(xiàng)目的資金斷頓停工問(wèn)題呢？
溫家寶總理日前在聽取社會(huì)各界人士對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》的意見和建議時(shí)指出，現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金緊張，我們準(zhǔn)備采取的辦法：一是國(guó)家資金保障，二是財(cái)政擔(dān)保發(fā)行債券，三是在統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確政策，有序引入民間資本。國(guó)家要立即解決鐵路特別是高鐵在建項(xiàng)目資金問(wèn)題。鐵路建設(shè)債券要啟動(dòng)并要擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，可以面向社會(huì)發(fā)行，更重要的是面向銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)行，應(yīng)該發(fā)揮國(guó)家調(diào)控手段帶有強(qiáng)制性地要求商業(yè)銀行購(gòu)買。地方合資出資部分，地方政府應(yīng)該確保到位。
國(guó)家開發(fā)銀行貸款、工農(nóng)中建四家大型銀行貸款等應(yīng)該繼續(xù)給予支持。這里一個(gè)重要渠道是四家大型銀行貸款問(wèn)題。四家銀行應(yīng)該增強(qiáng)支持鐵路特別是高鐵建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性。因?yàn)榍捌谝恍┿y行已經(jīng)放出大量鐵路建設(shè)貸款，如果這時(shí)突然斷貸，那么，給銀行造成的損失最大，形成的不良貸款資產(chǎn)最多。只有積極給予貸款支持，盤活在建項(xiàng)目使其盡快投入生產(chǎn)才能達(dá)到鐵路效益和銀行效益的雙提高、鐵路資產(chǎn)和銀行貸款的雙安全。
引進(jìn)民間資本應(yīng)該盡快起步。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)指出，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。2012年應(yīng)該迅速探索民間資本進(jìn)入鐵路等領(lǐng)域的途徑和路子。民間巨量資本如果能夠進(jìn)入鐵路建設(shè)，將大大緩解我國(guó)的鐵路包括高鐵建設(shè)資金匱乏問(wèn)題。
總之，要在政府主導(dǎo)下，多策并舉、多渠道多途徑融資來(lái)解決高鐵在建項(xiàng)目資金不足問(wèn)題，決不能讓在建高鐵項(xiàng)目因資金問(wèn)題繼續(xù)停擺。
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