“十二五”時(shí)期，煤炭行業(yè)發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜，各種困難和挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重。

從國際環(huán)境看，一方面，世界煤炭開發(fā)利用技術(shù)不斷進(jìn)步，為煤炭工業(yè)集約化、多元化、潔凈化發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。主要煤炭資源大國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)擴(kuò)大國際合作，為我國煤炭工業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶來了機(jī)遇。另一方面，國際社會(huì)碳減排呼聲越來越高，圍繞氣候變化的國家間談判更加激烈。煤炭是我國主體能源，也是高碳能源，控制碳排放對煤炭的生產(chǎn)和利用提出了更嚴(yán)格的要求。

從國內(nèi)環(huán)境看，一方面，“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，能源需求呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。與之相應(yīng)的是，我國油氣資源相對不足，煤炭占化石能源資源儲(chǔ)量的94%；煤炭開發(fā)利用技術(shù)較為成熟，開發(fā)利用成本相對低廉；新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重不足10%，大規(guī)模發(fā)展需要一個(gè)相當(dāng)長的過程。煤炭主體能源地位還難以改變，煤炭消費(fèi)總量仍將延續(xù)增長態(tài)勢。另一方面，“十二五”規(guī)劃綱要提出，要合理控制能源消費(fèi)總量，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“抓緊出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案，實(shí)行強(qiáng)度和總量雙控制”。經(jīng)與地方政府溝通協(xié)調(diào)，合理控制能源消費(fèi)總量工作方案已經(jīng)形成。隨著工作方案的頒布和落實(shí)，煤炭需求增速將逐步放緩，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例將逐步下降。

從煤炭行業(yè)自身發(fā)展看，一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的矛盾和問題依然突出。

一是資源支撐難以為繼。我國煤炭資源雖然總量很大，但人均可采儲(chǔ)量僅為世界平均水平的2/3，焦煤、無煙煤等稀缺煤種資源儲(chǔ)量尤其匱乏。資源勘探程度低，儲(chǔ)采比不足世界平均水平的1/3。資源回采率低，部分大礦采肥丟瘦、小礦亂采濫挖，資源開發(fā)方式難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是開發(fā)布局矛盾加劇。東部資源日漸枯竭，中部資源開發(fā)潛力變小，煤炭開發(fā)加速向生態(tài)環(huán)境脆弱的西部轉(zhuǎn)移。預(yù)計(jì)到“十二五”末，晉陜蒙地區(qū)煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重將由2010年的54%提高到近60%。山東、河南、安徽等省將由煤炭調(diào)出省轉(zhuǎn)為調(diào)入省，北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)的壓力增大。煤炭長距離運(yùn)輸?shù)牟淮_定因素增多，特別的是在冬夏季用煤高峰期和遇有極端惡劣天氣時(shí)段，煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的難度和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

三是整體生產(chǎn)力水平較低。煤炭領(lǐng)域很多基礎(chǔ)理論和重大技術(shù)亟待突破和創(chuàng)新，煤炭技術(shù)裝備的自動(dòng)化、信息化水平及可靠性程度低，采掘機(jī)械化程度和生產(chǎn)效率遠(yuǎn)低于先進(jìn)產(chǎn)煤國家。產(chǎn)學(xué)研融合程度較低，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，煤炭生產(chǎn)建設(shè)快速增長受到制約。小煤礦數(shù)量仍占全國煤礦總數(shù)的80%以上，絕大多數(shù)裝備水平差、管理能力弱、職工素質(zhì)低、作業(yè)環(huán)境差。

四是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。全國大中型礦井平均開采深度接近500米，且以年均約20米的已占30%。超過千米的深井達(dá)30處。隨著采深增加，煤炭開采條件更為復(fù)雜，高瓦斯礦井每年增加4%，煤與瓦斯突出礦井每年增加3%；占1/3產(chǎn)能的煤礦亟需安全改造，占1/3產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。重特大事故尚未得到有效遏制，一般事故時(shí)有發(fā)生，煤礦安全生產(chǎn)問題依然突出。去年11月10日，云南省師宗縣私莊煤礦發(fā)生特別重大瓦斯突出事故，造成35人死亡，煤礦安全管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

五是煤炭開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響大。煤炭開采引發(fā)水資源破壞、瓦斯排放、煤矸石堆存、地表沉陷等問題，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成危害。煤炭生產(chǎn)完全成本制度尚未建立，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理投入不足，一些礦區(qū)“舊賬未還、又欠新賬”，給將來發(fā)展埋下隱患。資源枯竭礦區(qū)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)型發(fā)展負(fù)擔(dān)沉重。